邹永霞
（2017年12月14日）
同志们：
年终岁末，各项工作进入收官扫尾阶段。这个时候把各位专家和同志们请来，主要是结合学习贯彻党的十九大精神，总结近两年来农药使用量零增长行动实施情况，交流工作经验和最新科研成果，研究推动下阶段农药使用量零增长行动。这次会议开得很好很务实。上午，孚初同志全面、客观回顾了全省农药使用量零增长行动开展情况，鼎城区、赫山区的同志代表基层交流了做法与经验，中科院动物所国家首席专家戈峰研究员做了精彩的学术报告，都讲得很好。刚才，各位专家畅所欲言、各抒高见，提出了很多好的意见建议，让人很受启发，我们要认真整理、充分吸纳，把这些善言良策转化为工作动力，加快推进农药使用量零增长行动。这次会议既是专家研讨会，也是工作部署会。借此机会，我想讲三个方面的意见，供各位专家和同志们参考。
一、对农药使用量零增长行动应有新的更高认识
农药使用量零增长行动是降低农业生产成本、提升农产品品质、保护农业生态环境的重要手段，这个道理众所周知。新形势下，特别是党的十九大以来，这一行动被赋予了新内涵、新使命，已不仅仅是质量安全问题、生态环境问题，更是政治问题、大局问题、担当问题。对此，我认为至少可以从三个方面来认识：
首先，应从贯彻落实十九大精神的高度来认识。十九大把生态环境保护提升到了前所未有的高度。十九大报告中，一共提到“生态”43次、“绿色”15次、“生态文明”12次、“美丽”8次，并提出坚决打好污染防治等三大攻坚战。针对着力解决突出环境问题，十九大报告还明确，“加强农业面源污染防治，开展农村人居环境整治行动，加强固体废弃物和垃圾处置”。这些重大决策，体现了中央对抓好生态环境保护的坚定决心和必胜信心。农药使用不当，是造成农业面源污染的主要因素之一。农药使用量零增长行动，直接关系到农业面源污染防治成效，影响到生态文明建设进程。因此，要提高政治站位，强化“四个意识”，把农药使用量零增长行动作为贯彻落实十九大精神的实际行动，更加积极主动地抓好这项工作。
其次，应从确保实现全国统一目标的高度来认识。大家知道，农药使用量零增长行动是农业部的一项重大部署，基本目标是争取到2020年化学农药使用量在2015年基础上不再增长，农药利用率达到40%以上。根据全国统一部署，近2年，我省农药使用量零增长行动取得了阶段性成效，但对照部里目标，任务仍然艰巨，“一高两低一失衡”问题突出：一是农药使用量高。去年，全省使用农药5.2万吨，每亩耕地平均达到0.825公斤，高于全国平均水平。二是农药利用率较低。尽管这两年全省农药利用率提高较快，去年达到了36.5%，但也仅接近全国36.6%的平均水平，离实现40%的目标,还有不少差距。三是统防统治与绿色防控覆盖率较低。统防统治水稻覆盖率约30%，全程绿色防控水稻覆盖率仅15.6%，均离农业部提出的40%目标相差较远。四是各地工作开展不平衡。多数市、县农药零增长行动工作进展顺利，但也有少数地方扶持无政策、财政无投入、组织无保障，工作进展迟缓。我省是农业大省，也是农药使用大省,要牢固树立大局意识，强化使命担当，坚决完成农药零增长行动各项任务，确保如期向部里交帐，绝不能拉全国工作的后腿。
第三，应从认真落实省委、省政府工作要求的高度来认识。省委、省政府高度重视农药减量控害工作。11月1日，省委、省政府召开洞庭湖生态环境专项整治推进大会，明确要求到2020年，洞庭湖区农作物病虫害统防统治覆盖率达到40%，化学农药使用总量减少12%以上。12月5日，省农委又组织召开洞庭湖农业生态环境专项整治推进会议，对农药零增长行动进行了具体安排。尽管这次专项行动是重点针对洞庭湖区，但对全省同样具有指导意义。洞庭湖区要率先而为，其他地区也要主动跟进。目前，省里正在制定全省农村面源污染治理三年行动方案和创新体制机制推进农业绿色发展的实施意见，都把农药零增长行动作为重要内容。农委系统特别是植保部门的同志，要主动担责，切实把这项工作抓紧抓好。
二、推进农药使用量零增长行动应注重把握的关键环节
农药使用量零增长行动是一个系统工程，涉及到产品创新、技术集成、病虫害监测、社会化服务等方方面面。深入推进农药使用量零增长行动，必须树立系统思维，坚持问题导向，抓重点、补短板、强弱项，确保如期实现行动目标。梳理起来，应把握好五个关键环节：
1、从“药”的环节上减量。我省是全国农作物病虫草鼠害频发重发区，但普遍注重化学防治，忽视非化防技术，抬高了农药使用量。同时，农药构成中，中高毒农药还占14%，对农业生态环境影响较大。推进农药零增长行动，要把优化农药结构、大力推广高新药剂放在重要位置。重点推广三类新药剂，一是用低毒高效环保新药剂替代高毒高残留老药剂。二是高效拌种剂。“拌一拌，药省一半 ”，如水稻拌种剂就能解决水稻前期绝大部分病虫危害问题。三是高效农药喷雾助剂和植物生长调节剂。高效农药喷雾助剂能够提高农药利用率，植物生长调节剂能够提高作物抗旱、抗病虫、抗冻害能力，减少农药使用量。近几年，省农委通过发布推介农药品种名录、实施项目补贴等措施，三大类新药剂应用比例达到60%以上。要进一步加大力度，完善补贴机制，加强示范推广，到2020年全省新药剂推广应用比例要达到90%以上。
2、从“械”的环节上减量。目前，传统施药器械农药利用率不到30%，而高效装备则达到40%—50%，有的甚至达到60%。推广使用先进植保机械，既可提高作业效率，降低劳动强度，又能够提高农药利用率，降低生产成本、减少资源浪费，是一举多得的好事。近几年，我省高效施药器械增长较快，今年政府补贴高效施药器械就有729台，但全省高效施药装备保有量还只有7%左右，远低于大型收割机、插秧机的保有率。要深入开展施药器械更新换代计划，鼓励服务组织更新使用自走式喷杆喷雾机、远程喷枪喷雾机、植保无人机等大中型施药机械，支持各类组织淘汰落后施药机械，对新型大中型植保机械实施补贴，力争将更多适宜的植保装备纳入农机补贴。到2020年，力争全省高效施药机械更新率达80%以上，施药装备水平得到明显提升。
3、从“技”的环节上减量。这些年，我们在推广新技术减药方面成效显著。如柑桔大实蝇防控，采取成虫诱杀与捡拾虫果绿色防控技术，取代毒土封杀、喷施高毒农药的化防技术，农药减量90%的同时，防控效果提高了20个百分点。要紧紧围绕绿色防控技术示范推广，进一步加强农药减量基础性技术研究，加强高效环保技术配套集成，因地制宜推广适合不同作物的病虫害绿色防控技术模式，推广普及性诱剂、杀虫灯、生态调控等非化学防治措施，到2020年全省主要农作物病虫害绿色防控推广应用面积达到2500万亩。
4、从“测”的环节上减量。病虫监测预警是植保的一项基础性工作，情报准才能防得准，也就不会浪费“弹药”。客观来讲，病虫害监测预警还是我省植保工作的短板，体系建设和信息化手段不完善、监测准确率不够高，与现代植保的要求比还存在着较大差距。必须紧紧抓住国家实施第二轮植保能力提升工程建设的契机，扩建监测站点，提升监测技术，实现十天之内的短期预报准确率达95%以上，十天以上的中长期预报准确率达到85%。病虫害发生不仅要测得准，更要传得快，要充分利用电视预报、手机短信、网络媒体等资源，第一时间把病虫信息传递给千家万户，让农户和新型经营主体早掌握、早准备、早行动，牢牢把握病虫害防控和农药减量的主动权。
5、从“用”的环节上减量。农药新产品、新技术再好，如果农业经营主体不会用、不愿用、不敢用，那都是纸上谈兵。推进农药零增长行动，根本上还是要增强广大农民的安全用药意识，提高科学用药水平。要加强宣传教育，坚持在每年5月份集中开展宣传月活动，营造浓厚舆论氛围，引导全社会重视、支持并参与到行动中来。要以农药经销商和农户为重点，宣传普及农药科学安全使用知识，让农民用好药、少用药；要以农业企业、专业合作社、基层植保机构为重点，培养一批技术骨干，带动农民科学应用绿色防控技术。专业化统防统治组织是农药使用的重要主体，也是农药使用量零增长行动的骨干力量，要加强技术指导，严格规范管理，引导服务组织绿色经营、合法经营、集约经营，以优质可靠的社会化服务推进农药减量控害。
三、加快构建农药使用量零增长行动高效的推进机制
推进农药使用量零增长行动是各级各有关部门的共同责任。抓好这项工作，必须强化保障、创新方法、夯实基础，加快形成组织有力、务实高效的工作格局。
一是要加强组织领导，形成工作合力。各级农业农村工作部门要把农药使用量零增长行动列入重要议事日程，组建领导班子，明确工作机构，确保责任落实。省农委成立行动工作领导小组，由我牵头，植保、财务、粮油、经作、质监、农环、绿办、农药检定等相关处室、单位负责人为成员。省植保站作为主要实施单位，要切实加强同相关处室的联系与沟通，粮油处要在粮食生产考核中把统防统治、绿色防控、农药减量列为衡量指标，经作处要在标准园创建上把绿色防控作为硬性指标，农产品质量安全监管处要加大大宗农产品农残抽检力度，省绿色食品办公室要在“三品一标”基地认证上从严考核，省农药检定所要严格监管农药使用。各市州、县也要成立相应领导机构，制定实施方案，层层压实责任，从上至下建立强有力的工作体系。
二是要加大资金投入，保证有钱干事。这几年，部里和省财政不断加大资金投入，为农药使用量零增长行动顺利开展提供了保障。今年，全省共投入了4100万元用于农药零增长行动，特别是在望城、鼎城、祁东建立了三个展示示范园，起到了很好的示范带动效果。下一步，中央、省级植保资金应重点安排在农药使用量零增长行动项目上，保证有钱干事。同时，要按照“优存量、拓增量”的思路，积极研究扶持政策、整合相关资金，加强向农业部和省财政沟通汇报，争取更优的政策、更多的资金投入到行动中来。要畅通社会资本进入渠道，引导相关农业企业、合作社投资参与统防统治与绿色防控。
三是要狠抓队伍建设，确保有人干事。十九大报告强调，要“培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的‘三农’工作队伍”。对植保系统而言，这项工作显得尤为紧迫和重要。目前，全省植保系统人员老化、人才流失问题严重，有的县植保站就1—2个人，还是非农专业的老同志。针对这一问题，这两年孚初同志下了很大决心、做了很多工作。但是，还是有一些地方植保人员数量不够，专业结构不合理，业务素质不高。各地要采取增加编制、内部调剂、社会招聘等多种形式千方百计引进人才，要通过积极落实有毒有害津贴、加强素质教育、改善工作待遇等方式想方设法留住人才，确保植保事业后继有人。
四是要发挥专家作用，强化科技支撑。参加今天会议的各位专家，都是我省植保领域的技术权威，拥有深厚的造诣和推广应用经验。请各位专家紧紧围绕农药使用量零增长任务目标，立足各自领域，更好地发挥科技创新、科学决策和科技服务作用。要立足绿色发展，积极开展农药减量绿色防控前沿技术和实用技术研发，有针对性地解决推广应用的关键技术问题；要积极参与各个地方的农药使用量零增长行动方案研究制定工作；要积极参与重大项目实施，为现代植保提供政策咨询；要针对各类生产经营主体开展高效精准的技术服务。
同志们，推进农药使用量零增长行动是一件利民生、顺民意的好事、实事。我们要认真贯彻党的十九大精神，保持定力、持续加力，全面完成农药使用量零增长行动各项任务，为推进农业绿色发展、建设生态湖南做出应有贡献！