益阳市农作物病虫害专业化统防统治推进中的问题与对策

近年来，益阳市按照“政府支持、部门引导、市场运作、规范管理”的要求，坚持市场化运作、积极发展服务组织和全程承包服务方式的原则，加强行政推动，激活市场机制，大力推进以水稻为主的农作物病虫害专业化统防统治，取得了十分显著的成效。一是服务队伍不断壮大。据今年7月初统计，全市正式注册运营的服务组织达79个，自2008年推进起年均递增12个，其中获得湖南省服务组织标志使用授权的服务组织53个，共建立区域服务站858个，聘请和培训机防队员11534名，拥有施药机械17799台套，日服务能力达50万亩；二是服务面积不断增加。统计表明，今年，各服务组织共与56370户农户签订全程承包服务合同，服务面积达256.054万亩，实现了140%的年度递增，沅江市水稻统防统治服务面积已达该市水稻面积的80%，有望两年内实现全覆盖。三是服务水平不断提升。服务区病虫灾害得到有效控制，为害损失大大减轻，农药用量逐年减少，经济效益显著增加，社会影响不断扩大，生态环境明显好转，2013年底对水稻服务区测产计算，服务区比农户自防区单季平均每亩增产65.8公斤，全市年增加总产12.47万吨，增收节支总额达3.88亿元，绝大部分服务组织实现盈利，核心示范区实现了“三赢”、“四无”、“六百”目标。

但随该项工作的进一步推进，一些问题逐步显现，制约了专业化统防统治工作的健康发展。

1  存在的问题

1.1  机防队员难稳定

目前，使用以电动、机动背负式喷雾机为主以及单架式机动喷雾机均存在劳动强度较大、作业效率较低两大问题，加上工种有毒性、作业时间短、报酬低，对农村强劳动力的吸引力不够，机防队员往往只能在种植大户和留守人员中产生，培训后正式上岗的机手常由于多种原因而退出，在靠近城市或经济活跃的地方甚至请不到机手。

1.2  高效机械难推广

一是成本太高，无人植保机卖价20万元左右，自走式喷杆喷雾机卖价15万元左右，均未列入国家农机补贴和地方财政补贴，一般的服务组织难以承受；二是操作不便，特别是无人植保机操作手必须经专业培训，培训时间长，技术熟练难，出问题几率高，不能体现应有的高效；三是承包田块不集中连片，或播插期不一致，大型机械不便开展作业。基于上述原因，目前，服务组织大多持徘徊观望态度。

1.3  规范管理难到位

一是服务组织自身欠规范。表现为：思想认识不足，特别是对自身形象、全程承包、高效机械、药剂规范等认识不清；主动性不高，自身建设、宣传培训、高效机械等方面舍不得投入；守法经营意识不强，为节省成本不惜违规使用添加隐性成分药剂等现象多。二是服务组织内部管理难度大。表现为区域站长管理水平不高，规定动作难到位，大多有服务档案但极少有服务流程台账；机手素质不高，责任心不强，机械易损坏，药剂易丢失，施药质量难保证，常常包药自治的没问题，而机手施药反而出问题，聘请合同约束力不强；培训难度大，特别是农户培训要花钱请，成本大、效果差；农户配合不够。

1.4  全包比率难提高

基于上述原因，很大部分服务组织在满足要求全程承包农户的前提下，采取只包防治用药由农户自己施药防治的办法来开展，有的服务组织对自己施药防治的农户甚至没有进行施药技术培训。据近期对各区县（市）统防统治农户电话询问抽查，全程承包比例一般在30%～50%之间，最低的不超过30%，最高的也不到70%。

1.5  恶性竞争难扼制

随着农作物病虫害专业化统防统治工作的进一步推进，农药市场实现了一次大的革命，小的农药经销商被取缔或成为了区域服务站，大的则转型开展统防统治服务，由于缺乏强有力的管理措施，这部分服务组织原有经营理念根深蒂固，思想观念转变慢，有的免费提供机械，但不签承包合同，变相销药，有的不购机械，只包药剂，不包服务，有的故意降价，搅乱市场。另外，服务组织之间存在“抢地盘”的现象，导致承包价格降低，服务水平下降。

2  对策

针对全市农作物病虫害专业化统防统治推进中出现的一系列问题，必须落实和做好以下几个方面的工作。

2.1 进一步加大宣传引导力度，倡导统防统治发展的有利环境和氛围。加大专业化统防统治意义和好处的宣传，让领导高度重视、社会氛围浓厚、农民积极参与、组织激情高涨；同时要特别加强对统防统治全程承包典型模式、特点及要求的宣传，让社会了解、农户清楚、组织自律。

2.2 要进一步加大扶持服务力度，确保服务组织走稳走好。

2.2.1要争取政策倾斜，力争财政支持。要力争实现中央有补贴、省级有项目、地方有奖励，并确保扶持政策的连续性；要尽快将高效施药机械纳入农机补贴，使统防统治在农业政策性保险等方面能够真正受益。当前益阳市农作物病虫害专业化统防统治已进入渐进完善阶段，离开政策的支持将可能一落千丈，重回老路，因此，政策支持是当前的关键之关键。

2.2.2要调整扶持方向，确保补贴重点。要以补贴服务组织为主，对获得湖南省农作物病虫害专业化统防统治服务标志授权并在年度考评中达标的服务组织要确保有资金或物资支持，优秀的服务组织要给予重点安排；要以补贴硬件物资为主，对经全省专家评估确认真正高效实用的施药机械、方向性药剂和主要绿色防控措施进行高额补贴，特别是高效施药机械的高额补贴和推广对解决当前机防队员难稳定、高效机械难推广、全包比率难提高等问题至关重要。

2.2.3要加强技术指导，确保先进技术到位。植保部门在搞好大面积病虫监测、准确测报的前提下，要加强病虫绿色防控技术的指导，大力推进植保新技术，把植保新技术的应用与扶持补贴挂钩，以县为单位，植保技术人员分片、分组织包干负责，强化责任，确保在防控技术上不出问题。

2.2.4要强化行业培训，提高从业人员素质。以机防队员、区域服务站长、组织管理人员培训为主，服务对象培训为辅，对从业人员既要培训植保技术和职业技能，更要培训思想道德和职业操守。要打造一批严格按公司化水平运作的服务组织，提高内部管理能力和水平。

2.3 进一步加大规范监管力度，提高服务组织的能力和水平。

2.3.1进一步加强服务组织自身建设，提高形象地位。既要提高标准，加强服务组织形象、标准区域站、机械设备等硬件建设，又要规范和完善各项章程与管理制度，服务承包合同书、劳动用工合同书、服务对象信息、档案、台账等规定动作必须到位。

2.3.2 建立和完善行业标准，确保有序开展，抑制无序竞争。科学制定基本统一的承包服务价格，并严格实行，要有意识地规定各服务组织的服务区域，现行条件下立足本区域，减少跨区域服务，防止恶性竞争。

2.3.3提高准入门槛，加大考评奖惩力度。严格按照《湖南省农作物病虫害专业化统防统治管理办法》加强管理，服务标志授权严格实行准入淘汰机制，对尚未授权的组织要反复核查，达标才予申报，对已经授权的服务组织通过考评不达标的要坚决予以淘汰；加强对服务组织的用药监管和其他行为监管，对违法违规用药、恶性降价竞争等行为要严厉打击；每年要对服务组织开展年中年末两次考评，支持和补贴均严格与考评考核挂钩。