丘陵山区发展专业化统防统治的几点经验

邵阳地处湘西南，属典型的山地丘陵地区，人多地少，田块面积小、集中度低，大型农田机械难以发挥应有效率。自2008年推行专业化统防统治以来，我市各级政府和农业行政部门与专业化服务组织一道，积极探索，勇于实践，坚持行政推动与市场机制有机结合，坚持走村级服务站发展道路，坚持全程承包的服务方式，走出了一条符合丘陵山区快速发展的专业化统防统治之路。

一、行政推动，力促统防统治发展

随着我市专业化统防统治的经济效益和社会效益逐渐凸显，各级政府对专业化统防统治的重视程度不断提高，已将其作为保障农产品数量安全和质量安全，改善农村民生的重要举措。一是政策支持，强化责任。市县政府均成立了专业化统防统治领导小组，将专业化防治工作列为粮食生产目标管理考核和双文明考核重要指标。邵东县政府明确规定县属各单位必须投资2万元以上在乡镇办一个统防统治示范点，并在每年的粮食生产责任状中将专业化统防统治列为乡镇和种粮大户考核的重要内容，要求种粮大户统防统治面积不低于90%。二是资金支持，专项补贴。县市政府从粮食发展专项资金中划出一块专门用于专业化统防统治，并且逐年增加，到2013年全市争取财政资金已超过500万元。隆回县为早稻全程承包每亩补贴90元，实现了早稻专业化统防统治全覆盖。洞口县早、晚稻全程承包每亩各补贴50元，实现了双季稻专业化统防统治全覆盖。三是宣传培训，化解风险。市县政府将统防统治作为农业工作的重点，多次在政府经济工作会议和农业工作会议上特别强调。各级农业部门利用一切资源，采取多种方式广泛宣传和多级培训；想方设法为服务组织规避风险，如将专业化统防统治纳入农业保险范畴，帮助机手购买人身意外伤害险等。邵东县今年已和中华联合财产保险公司商定商业险，计划投保2.5万保150-200万。

二、模式驱动，搞活村级服务站

一是坚持走村级服务站发展道路是我市专业化统防统治做大做强的关键。村级服务站实行服务组织→村级服务站站长→机防队长（可由站长兼任）→机手的层次管理模式。一是明确人员职责，充分发挥村级服务站这一基本单元的效能。服务组织的职责：建立和管理村级服务站，提供全程防治方案、技术与药剂，做好宣传培训、矛盾调处等工作。服务站站长职责：发动广大农户参与统防统治服务并与农户签订服务合同，收取服务费；按服务面积组建机防队；按专防组织开出的技术处方及时组织施药；反馈防治效果，协助专防组织搞好病虫预测预报。协助服务组织处理纠纷矛盾。机防队长职责：协助站长处理合同签订、服务费收取等业务；服从站长调度，按技术操作规程组织队员施药，保证施药质量；负责施药后三天内检查防治效果，并及时报告站长，如果防效不达标在查明原因后上报服务站采取补救措施；负责机动药械的日常维护保养和农药包装废弃物的无害化处理。机手职责：协助发动和收取服务费；按技术操作规程进行施药；及时检查防治效果，并确定补治对象田及时补治。洞口县采取器械使用两年后无偿归机手所有，再由组织反租机手的机械施药的举措，大大降低了机械的维修率，延长了机械的使用寿命。

二是合理分配服务收入，提高服务站人员积极性。通过合理分配服务收入，巩固了村级服务站，稳定了机防队伍，使统防统治迈向可持续发展的良性轨道。以新邵保丰收专业合作社为例，村级服务站实行站长每亩10元固定收入制和防治费用包干制。一般双季稻共防治4次、中稻3次过关，增加防治次数，人工工资不再增加，这一办法增强了村级服务站长、机防队长和机手的责任心，提高了防治效果，增加了人员的收益。一个管理1000亩面积的村级服务站，双季稻的器械与机手人工费用包干80元/亩，两季防治4次，累计付工资48元/亩，油料费用约5元/亩，机械折旧5元/亩，共计58元/亩，则每亩节余22元/亩，若施药质量过关，由站长奖励机防队长4元/亩，机手6元/亩，站长仍节余收益12元/亩，加上服务组织每亩拨付10元的服务费，站长累积可得22000元。固定机手根据服务面积计算工资，日平均工资达400元以上，（相对偏僻的田块机手工资再略上浮）。临时机手按工作日计算工资，工资在350元/天以上。一般每个机手每天防治30亩，防治时间为4天，累计防治120亩，双季稻防治4次，用工16天。每亩防治工资48元/亩，加上4次过关的奖励6元/亩，累计54元/亩,可得工资120亩×54元/亩=6480元。中稻防治3次过关，用工12天，工资和奖励44元/亩，可得120亩×44元/亩=5280元，二项合计11760元。花1-2个月的时间获得这么高的收益，这在经济欠发达的邵阳，已具有较大吸引力，许多村级服务站站长自发要求明年扩大面积。

三是实施“三统促三赢”，拓宽专业化防治组织服务领域。首先是实行统一水稻品种（包括浸种催芽、药剂拌种）、统一使用肥料（联系厂家或经销商直供）、统一病虫害防治的服务工作，再进一步向机耕、机插机收延伸，将病虫害防治全程承包服务拓展为水稻全程服务。武冈市文华植保公司在实施“三统创三嬴”取得显著成效：服务组织每亩种子利润约为15元，化肥利润约为15元，统防统治利润约为10元，合计每亩产生利润40元左右；服务站每亩提成10元的防治服务费，加上供种、供肥每亩5元的服务费，每亩共有20元的收入，极大的调动了村级服务站的工作积极性。统一抗性好的水稻品种，播期一致便于防治，机防队员作业效率明显加快，每名每天可防治30-40亩，收入在200-360元/天。高质量的施药供肥使每亩增产100-150公斤，每亩增收200-300元，农民获得更大的实惠。形成了服务组织、机防队员、农户三赢的可喜局面。

三、“服管”联动，引导统防统治健康发展

一是做好统防统治服务人。在宣传、培训、药械筛选、技术指导等方面为服务组织提供全方位支持。每年12月和3月是我市专业化防治大规模宣传、培训的集中时段。专业化防治承包田块实行定点测报，病虫情报第一时间送达各服务组织负责人手中，在战役时期安排技术人员驻点指导。市县专业化防治技术领导小组，通过引进和筛选先进药械、药剂，会商虫情及防治方案等手段，为服务组织提供技术支持。药剂配方上已探索出早晚稻2次过关，中稻3次过关的成熟方案，药械上已形成无人植保机、担架机、背负机、远程精准喷雾机的配套组合。

二是当好统防统治管理者。对服务组织从合同签订、收费标准、农药采购、技术方案、防效评估、纠纷处理等方面实行全程监督管理，确保防治效果明显好于农民自防田块，服务质量得到广大农民认可。2013年，我市对36服务组织进行集中评审，按硬件建设、技术能力等指标分项计分的方式，将合格的组织报省站授权。未经授权的组织不纳入项目补贴范围。服务组织每次战役的防治方案都要由所在县市植保站审核盖章，方可照此实施，并且植保站在战役期间会到场核实。