永州市农作物病虫害专业化统防统治和绿色防控工作现状及对策

   随着耕作制度和气候条件的变化，永州市农作物病虫害近年呈多发、重发和频发态势，对农业生产构成严重的威胁。“十一五”期间，年均发生面积5000万亩次以上，每年潜在粮食产量损失近25亿斤，2013年全市因农作物病虫灾害造成的直接粮食损失价值2.2亿元。而大力推进农作物病虫害专业化统防统治和绿色防控，是提高农业防灾减灾能力的有效途径。2008年、2010年和2012年三个中央一号文件均明确提出要大力扶持和发展病虫害专业化防治组织，党的十八大报告全文15次提到生态文明,将生态文明建设提升到了与经济、政治建设同样的地位；2014中央一号文件指出“支持开展病虫害绿色防控和病死畜禽无害化处理。加大农业面源污染防治力度，支持高效肥和低残留农药使用。”

    一、发展专业化统防统治和绿色防控是转变农业发展方式和实现粮食增产的重要措施。

一是专业化统防统治和绿色防控从防灾减灾的高度，解决农民防病治虫的难题。从农业生产过程来看，病虫防治是技术含量最高、用工最多、劳动强度最大、风险控制最难的环节，农民一家一户难以应对。据统计，农业生物灾害造成的损失，超过水、旱等自然灾害，成为农业生产第一灾。早稻不防治田一般造成50%以上的损失，中晚稻不防治田的损失可达60%以上，严重的可造成绝收。单一病虫如稻飞虱、稻瘟病如果防治不好都可能造成失收，若处理不当，还会导致社会的动荡和引起群体性事件。劳动力出现结构性短缺，导致病虫防治的环境和社会成本不断上升, 这就决定了必须大力推广绿色防控技术，发展专业化统防统治。

二是专业化统防统治和绿色防控提高了重大病虫防控效果，促进粮食稳定增产。与传统防治方式相比，专业化统防统治具有技术集成度高、装备比较先进、防控效果好、防治成本低等优势，能有效控制病虫害暴发成灾。各地实践证明，专业化统防统治作业效率可提高5倍以上，如祁阳金博农作物病虫专业化统防统治合作社采用高效机械每天单机防治150亩以上，而传统的手动喷雾器每天只有5亩；同时每亩水稻单季可增产100斤以上。减损就是增产，发展专业化统防统治和绿色防控是进一步提升粮食生产能力的重要措施。
    三是专业化统防统治和绿色防控降低了农药使用风险，是保障农产品质量安全和治理农村环境污染的有效途径。当前，市场制售假劣农药情况时有发生，难以根除；千家万户分散防治病虫，造成农药过多、过滥使用的情况普遍发生，根本无法保障农产品质量安全。通过实施专业化统防统治，实行农药统购、统供、统配和统施，规范田间作业行为，可以有效避免人畜中毒事故发生。更为重要的是，有助于从源头上控制假冒伪劣农药，杜绝禁限用高毒农药在蔬菜、水果等鲜食农产品上使用，减少农药用量，防止农药残留超标。同时在理化诱控技术的优化、害虫天敌保护利用、农药减量安全使用、高效施药器械的应用等方面下功夫，切实提升单项绿色防控技术水平，有效降低对农村环境污染的程度。

    二、积极探索，稳步推进，全市专业化统防统治和绿色防控服务能力逐步增强，取得了可喜的成绩

 近几年来，全市坚持“政府引导，市场化运作，全程承包，规范管理”的原则，规范管理，各县区顺势而上，积极探索，取得了一定的成效。
    一是防治组织快速发展。经过6年的艰苦创业和自我发展，我市的专业化防治组织已形成了以专业合作社、植保服务公司、基层农技部门为主体，种植大户、村级防治组织等为补充的多元化发展格局。据全市各县区统计，2013年已组建不同形式的服务组织100个，专业化队伍760个，从业人数9000余人，共有担架式机动喷雾器434台，背负式喷雾器6143台。

二是服务模式不断完善。经过几年的实践探索，全程承包已逐步成为农民乐意接受的服务模式，成为各地扶持发展的重点。同时，专业化统防统治的作物由水稻向柑桔、烟草、蔬菜等经济作物延伸；服务的范围由本村、本乡向跨县作业发展；服务的对象由种植大户、示范基地向分散农户拓展。2013年，全市共完成早中晚稻专业化统防统治服务面积100万亩，建立水稻、蔬菜主要病虫以及鼠害等绿色防控示范区65个。示范区引进示范推广了一批绿色防控技术和产品，优先使用物理防治和生物防治等非化学技术措施，减少了农药使用量，防治效果达到85%以上，2013年示范推广面积达到25万亩。
    三是防治作用日益凸显。近几年，专业化统防统治组织逐步成为重大病虫害防控的主力军，成为暴发性害虫应急防控的突击队，成为植保新技术普及推广的先行者，为实现我市粮食“十连增”发挥了重要作用。在统防统治区真正成功实践农民有较大实惠、机手有可观收入、服务组织有合理利润的“三赢模式”，切实达到无高毒农药撒施，无违禁农药下田，无包装废弃物污染，无农残超标等“四无”目标。据调查，2013年在统防统治区防治次数减少1-2次，农药用量减少20-30%以上，防治效果比农民自行防治区提高10-15个百分点，每亩降低病虫防治成本20元左右，减少用工费16元左右，亩增产80斤以上，累计节本增效约1.2亿元。绿色防控提升了米业品牌，湖南银光粮油的银光牌系列绿色食品稻米从每公斤4.8元提高到每公斤18元。

    在看到成绩的同时，还要看到专业化统防统治和绿色防控工作总体上还处于发展的初级阶段，2013年全市的专业化统防统治面积仅占粮食面积的15%，占农作物总面积的9%，绿色防控面积更是只占农作物总面积的2%，而且区域间、县区间、作物间发展还很不平衡，有的地方已经初具规模，大显成效，有的地方才刚刚起步，进展缓慢，还存在不少亟待解决的问题。一是认识不够到位。有的地方对专业化统防统治和绿色防控的重要性认识不足，仅仅当作一般性工作来抓，对防治组织的公益性作用认识不足，尤其是对统防统治和绿色防控在发展粮食生产和保障农产品质量安全的重大作用认识不足，没有列入议事日程，没有摆在重要位置。还有的地方存在畏难情绪，缺乏工作的主动性和开创性。二是扶持政策有待加强。目前全市只有三分之一的县区每年有相关扶持政策，但大部分地方包括市财政都还没有专项财政资金支持，已有政策支持的地方资金投入力度明显不够，难以满足全面推进专业化统防统治和绿色防控工作的需要，难以调动农民和服务组织的积极性。三是抗风险能力较为薄弱。防治组织在服务过程中，常常遇到一些突发性的病虫、旱涝灾害以及农资价格变动等不确定因素，在一定程度上会增加防治成本，影响承包服务收益和服务组织的发展壮大。同时，由于保险、信息、技术和政策扶持等配套措施没有跟上，服务组织抗风险能力还比较弱。四是服务组织行为有待规范。虽然近年来一些地方防治组织发展较快，但对服务组织的从业条件、服务要求、合同签订、纠纷处理、收费标准等方面缺乏必要的规范和监管，影响了服务质量。五是植保机械难以满足需求。现有植保机械的性能较差，作业效率偏低，特别是适应水田、高秆作物和其它复杂环境的高效植保机械较为缺乏，一定程度上影响了专业化防治组织的发展速度和防治队员作业收益。六是绿色防控在技术集成水平不高、推广模式不健全、市场品牌不响等因素其制约发展。

三、创新发展思路，强化工作措施，开创专业化统防统治工作新局面

专业化统防统治和绿色防控工作的发展是时代的要求，是政府倡导、社会受益、农民期盼的民心工程。力争到“十二五”末，全市规范化防治组织数量达到150个以上，全程承包面积达到200万亩次以上；水稻区专业化统防统治覆盖率提高到30%，蔬菜、水果等经济作物专业化统防统治覆盖率提高到15%，化学农药使用量减少20%，绿色防控面积达到10%，防控基地达200个。

    一是强化政策支持，扶持一批规范化的专业化统防统治服务组织和绿色防控基地。各地要争取设立专项资金，按照单位面积防治成本30%左右的比例，对病虫害统防统治给予药剂、防治作业等补助，并充分利用粮食生产大县奖励资金、现代农业、阳光工程、农机购置补贴等项目渠道，加快推进专业化统防统治组织和绿色基地的发展。各地要建立一支用得上、拉得出、打得赢专业化防治队伍，鼓励引导农业生产经营企业开展统防统治服务，同时探索建立技术与物资结合、市场与品牌对接、企业和基地联合的绿色防控推广联合体，实现绿色防控的产业化推广。

二是强化指导服务，增强专业化防治组织和绿色基地的防控能力。要利用病虫害监控网络和现代通讯手段，及时为防治组织提供病虫发生信息和防治技术。要加强对防治组织的技能培训和技术服务，做好高效低毒农药和新型药械推荐。要充分利用阳光工程项目中专门安排的机防手培训计划，认真抓好落实，在生物防治、物理防治、安全用药等绿色防控方面加大培训力度，培养一批技术水平高、操作规范的防治骨干人员。

三是强化规范管理，提高专业化防治组织的服务质量。各级农业部门要一手抓服务指导，一手抓监督管理，要鼓励创新，边创新边规范，积极引导专业化防治组织有序发展。要重点在登记备案、技术条件、合同签订、安全用药等方面加强对服务组织的管理。要认真贯彻落实《农作物病虫害专业化统防统治管理办法》，积极引导，严格规范。

四是强化示范带动，扩大专业化统防统治和绿色防控的覆盖面。各县区要针对不同区域、不同作物、不同需求，扶持发展一批示范组织，建立一批示范区，培育一批示范带头人。特别是省农业厅确定的粮油高产创建示范片要率先建成统防统治示范区和绿色防控基地，带动粮食主产区、病虫害发生源头区和蔬菜水果优势产区逐步实现统防统治的全覆盖和建设好一批高水平的绿色防控基地。通过抓好一批典型，开展现场观摩，广泛宣传发动，引导涉农企业、社会能人和农民群众广泛参与，不断扩大统防统治和绿色防控的覆盖面。