巧用系统思考办法，破解山丘区专业化防治发展瓶颈

会同县位于湖南省西南部，东枕雪峰山山脉，西倚云贵高原，全境属中低山区，地势由北向南，自东西两侧向中部缓缓倾斜，敞口于南略偏西，一般坡度在2-40度之间，一般海拔高度在250-700米之间，境内有若干小盆地。受地势影响，会同县稻田主要集中在中南部，包括连山、岩头、林城镇、坪村、地灵、广坪、堡子等乡镇。全县比较集中成片的稻田总面积12万亩。由于众多因素的影响，我县专业化防治发展缓慢，如何破除山丘区专业化防治发展瓶颈，是我百思不得其解的难题。通过学习《第五次修炼》，结合参观外县先进经验，我就本县的发展现状及我对山丘区专业化防治发展思路介绍如下。

一、我县专业化防治发展现状

我县真正意义上的专业化防治始于2011年，至今已有三年发展史。2011年我县在坪村的岩壁、木臻、麻塘等村进行试点，全程承包面积1980亩，2012年全县全程承包面积1.31万亩，2013年工程承包面积1.5万亩。现我县共有5家专防服务组织，6个村级服务站，拥有中小型植保机械118台，日作业能力3500亩左右。虽然实现了专业化防治的稻田节本增收效果明显，我们还组织适合搞专业化防治的相关村干部开了现场会，并花了大量精力到村组进行了培训和宣传发动，但发展进度还是不尽人意。

二、制约山丘区专业化防治发展的原因剖析

从三年的专业化统防统治工作经验来看，我们山丘区推广难度无疑比平原区、湖区大得多，我认为，主要的原因有一下几个方面。

（一）稻田比较分散。我县除坪村、堡子、连山三个乡镇外，其他乡镇稻田集中成片程度不高，稻田较分散且很不规则，绝大部分农户在片上有稻田，在山冲里或高山上也有稻田，这对机防队施药很不方便，严重影响了作业效率。

（二）农村经济比较落后。由于我县位置偏僻，从事农副产业及其他行业的农民较少，除打工收入外，其他行业收入比重很低，虽然我们花了很多精力进行宣传发动，这些农民就是没有勇气尝试，很多农户舍不得花钱搞统防统治，因此即使在稻田比较集中连片的区域，我们开展了专业化防治，但仍有部分农户没有参与，所以出现插花田块，这种情况也严重地影响了机防队的作业效率。

（三）机防队员难找且不稳定。施药作业基本上都是在高温季节进行，劳动强度大，确实很辛苦。绝大部分农民不愿干此吃力的事，因此，在许多村组找机防队员是一件难事。如广坪镇铁炉头村，今年经过我们多次宣传发动，大部分农户都答应参与专业化统防统治，但村干部就是找不到合适的足够的机防队员，所以不得不放弃。还有部分村，虽然找到了机防队员，并经过了培训，成立了队伍，但还是有相当部分队员施了一次或几次药后，由于劳动强度大报酬不理想也不愿再干了。机防队伍很难稳定下来。

（四）农户的培栽管理水平不一致。一是播种期、移栽期不一致，早的于4月中旬就开始播种，5月中旬移栽，迟的4月下旬播种，5月下旬至6月初移栽，移栽较早的长势嫩绿，病虫害发生就会严重些，而移栽较迟的，病虫发生就轻些，所以移栽后第一次的施药时期很难把握；二是施肥管理水平不一致，对于偏施氮肥的稻田，病虫发生就会严重些，防治效果也有影响；三是管水不听从指导，一般情况下施药要求有浅水层，可很多农户没有做到，这对防治效果也有影响。

（五）专业化统防统治组织积极性不高。由于稻田比较分散，插花田块多，且机防队员不稳定，熟练队员较少，所以施药作业效率不高，很难盈利，因此他们对专业化防治积极性不是很高。

三、巧用系统思考办法，破除发展瓶颈

《第五次修炼》给了我们很大的启发，它提示我们应如何利用系统思考这个工具来处理工作实际中遇到的各种难题。省植保植检站欧高财站长说过“细节决定成败”，我感觉说的很中肯，我认为专业化统防统治是一项系统工程，牵涉到方方面面，包括农户的意愿及栽培管理水平、稻田的集中程度、病虫害发生情况、施药时间及气候影响、机防队员业务素质及稳定性、施药机械质量、农药产品质量、技术员的施药方案及决策以及专业化服务组织的管理水平等诸多方面，如果忽略了某个细节或者某个细节没有处理好，就会严重地影响专业化统防统治的进程。如何确保农户、机防队员、服务组织都有效益，实行“三赢”目标，推进专业化统防统治加快发展，我认为以下几各方面工作都应加强。

（一）宣传发动工作。我们的培训面一定要进一步扩大，宣传发动工作要进一步做细。过去由于精力有限，大部分培训班只办到村，参加培训的一般是组长或党员，只有少数培训班办到组上，因此大部分农户对统防统治认知度较低。今后一定要充分发挥乡镇农技站的作用，把宣传发动工作做细，一定要培训到户、宣传到户、发动到户，要把专业化防治的好处讲透，把栽培管理的技术要求讲透，让老百姓充分认识专业化防治的好处，提高他们参与的积极性，并配合搞好栽培管理。

（二）搞好示范。老百姓最讲现实，没有亲眼看到的东西，他们是不会轻易相信的。过去由于我们精力有限，县里只在一两个乡镇搞示范，大部分乡镇农民没有看到统防统治现场，没有亲眼看到专业化防治的好处，所以尽管我们如何宣传，许多农户还是有顾虑，今后，我们应把示范搞到每个乡，甚至到重点村，让大部分农民看到专业化防治的好处。同时要充分发挥乡镇农技站的作用，把示范任务分解到基层，我们植保站负责搞好技术指导，提供施药方案，选准施药配方。只有这样才能确保示范取得良好效果，有效地带动周边群众积极参与。

（三）培训好机防队员，稳定好机防队伍。机防队员的业务素质决定了作业效率的高低和防治效果的好坏。加强机防队员培训，让他们进一步了解病虫防治常识，掌握施药机械性能，提高施药水平，增强责任感。同时既要讲究作业效率，又要保证队员的利益，做到劳逸结合，量力而行，避免发生中毒、中暑及劳累过度等事故。选定的机防队员应是常年在家务农的身体素质较好的劳力，而不是经常跑外的中青年。这样才可能确保机防队伍的稳定。

（四）技术指导和服务组织监管。作为农业技术人员，尤其是植保站技术人员，我们的职责除了搞好宣传培训及发动工作外，重点就是搞好技术指导，做到能准确、全面的掌握病虫发生动态，及时安排专防组织组织机防队施药，要制定好科学的防治方案，筛选科学的施药配方，以确保防治效果，让农户满意。同时县植保植检站要按照《湖南省专业化防治服务组织管理实施办法》的要求，对服务组织行为进行监管，一是要对专防组织选用的农药产品进行把关，严禁使用高毒高残留农药和违法产品；二是要监管好施药行为，做到严格遵守农药安全操作规程，防止农药废弃包装污染环境；三是要如出现因防治死角、防治效果不理想而造成灾害损失的情况，应及时督促专防组织进行补火防治或者按照合同对农户进行合理赔偿，确保农民的利益不受损害。

（五）建议山丘区根据稻田的分布特点推广不同的统防统治模式。对于丘陵区比较集中的稻田应大力推广专业化防治，实行全程承包，而对于山区比较分散的稻田，因作业效率无法提高，专防组织无利可图，甚至亏本，建议采取统一施药时间、统一供药而不统一组织队员施药的模式，实行半包的办法推广统防统治。而对于村干部比较积极负责的村，建议以村为单位实行整村推进，由村里组建机防队并组织施药作业，村里收取承包费。

（六）建议国家出台政策，重点扶持山丘区专业化防治。山丘区位置偏僻，稻田分散，农药成本高，作业效率低，施药人工成本高，很难实行机防队员、专防组织“双赢”，因此，专防组织积极性不高，要实行农民、机防队员、服务组织“三赢”，还需要有政策的扶持，建议国家出台政策，对推广专业化统防统治的农户给予适当补贴。