湖南农作物病虫害专业化统防统治探索与发展

摘要：湖南以政府行政及农业主管部门为主体开展组织管理，加强宣传培训，强化组织发展扶持、技术指导和监督管理；以专业化统防统治服务组织为市场运作的主体，坚持市场化运作、坚持发展专业化统防统治服务组织、坚持全程承包服务方式，抓好管理平台和村级服务站建设，开展契约化、规范化的农作物病虫害全程承包服务，促成了农作物病虫害专业化统防统治的快速推进。

关键词：病虫害 专业化 统防统治 服务组织

湖南响应农业部的号召，积极探索推进农作物病虫害专业化统防统治的发展模式，在总结上世纪八、九十年代持续多年以农技推广体系为主体的“五统一”（统一测报、统一配药、统一时间、统一药械和统一施药）的社会化服务模式得与失的基础上，适应农村农业发展的新形势，面对农村劳动力结构性短缺、劳动者素质低下的新情况，针对农药生产、销售和使用各环节引发社会诸多热议的新问题以及一家一户防病治虫难和植保部门服务指导难的两难境况，近几年来，湖南农业植保部门积极践行“公共植保，绿色植保”理念的新要求，努力建设现代植保，适应现代农业发展需要。通过行政推动，以市场化机制组建农作物病虫害专业化统防统治服务组织，进行以水稻为主的农作物病虫害专业化统防统治，破解了农民一家一户分散防治带来的防治技术到位难、防治质量无保障、防治作业效率低和农业植保部门服务指导不高效的难题，从而保障了农产品的数量、质量和生态环境的安全。农作物病虫害专业化统防统治成功与发展，建立了农作物病虫害大面积防治新的有效模式，成为农业生产服务专业化的样板，受到湖南社会各界的广泛认同，形成了大力推进农作物病虫害专业化统防统治的热潮。几年的探索与实践，彰显了具有湖南特色的农作物病虫害专业化统防统治发展经验。

1 成效

1.1 服务组织快速发展。2008年8月，湖南召开第一次专业化统防统治现场会议，经过5年努力，公司型为主体的专业化统防统治服务组织从3家发展到1313家，其中服务面积2万亩以上的185家，10万亩以上的33家，30万亩以上的6家。全程承包服务面积2012年达到1500万亩，日服务能力在500万亩以上。尤以应急防控能力得到大幅提升，在近年我省各地发生的稻水象甲疫情、突发性蝗虫等病虫应急防控中，专业化统防统治服务组织极强的应急防控能力表现突出。

1.2 服务组织赢利能力不断增强。专业化统防统治推进的头两年，许多组织因经验不足，造成经营亏损，少数组织甚至倒闭歇业。通过强化内部管理和一线平台建设，大力实施整体推进，科学制定防控方案等一系列措施落实，服务组织经营格局大为改观。2010年一批组织实现盈利，2012年全省90%以上的专业化服务组织实现了较高的盈利。通过对资阳中正病虫防治合作社、岳阳市田园牧歌农业综合服务有限公司、沅江市万家丰农作物病虫防治专业合作社等10家服务组织进行跟踪调查，每亩利润都在20元左右。2012年全省专业化服务组织净利润达到1亿元以上，不但增强了我省专业化统防统治服务组织的信心，更重要的是产生了良好的社会影响，企业、合作组织、能人大户和广大农户参与专业化统防统治的积极性空前高涨。

1.3 水稻减损增产明显，农民增产增收。田间测产证明，实施专业化统防统治服务区比农户自防区一般早晚稻亩平减损增产约100公斤，一季稻约70公斤以上，2008—2012年湖南省累计完成水稻病虫专业化统防统治服务面积3633.5万亩（早晚两季），减损增产18亿公斤稻谷，成为我省保障粮食生产的重要措施。按2012年国家保护价50公斤稻谷122.5元（早晚籼稻均价）计算，农户亩增收益245元；而周边农户自防购药成本在100元以上，一般进行6—7次防治，每亩每次用工费用约5元，防治成本约130—135元。接受服务的农户扣除缴纳的160元服务费后，比自防区农户亩节本增收215—220元，全省仅此一项就直接为农民增加收益约39亿元。

1.4 农业生态效益明显。专业化统防统治服务组织严格按科学用药方案进行防病治虫，坚持使用高效低毒低残留农药，水稻实施专业化统防统治服务区比农民自防区平均每亩每季减少1—2次用药，农药使用量减少30%以上，减少了对农田生态环境的污染。服务区内无人畜中毒、作物无药害事故发生，农田无农药包装废弃物污染，农产品无农药残留超标现象，保证了生产者安全、农产品质量安全及农业生态环境安全。

1.5 促进农业生产专业化服务发展。湖南水稻种植面积达6600多万亩，按目前专业化统防统治收费每亩单季水稻70—100元这个标准来算，水稻病虫专业化统防统治服务额在50亿元以上，加上其他作物，专业化统防统治服务市场在100亿元以上。许多涉农企业、社会资本已意识到这个商机，积极投身其中，一个崭新的服务业态已经形成。据统计，湖南省专业化统防统治机防队员达到17万人，完成了由一家一户防控需100多万人才能完成的施药作业农事活动，机防员人均年收入5000元左右，既开辟了留守农村劳动力的创收渠道，又解决了一家一户防控作业劳动力短缺问题。专业化统防统治的勃勃生机，带动了农业生产过程中其他环节的专业化服务发展，许多组织已开始进行种子统供、肥料统配、肥水统管、统一集中育秧等专业化服务的广泛探索，可以说已见未来我省粮食生产过程全程化的专业化服务事业蓬勃发展的轮廓。

2 经验与做法

2.1 经验

按照“政府支持，部门引导，市场运作，规范管理”的理念，湖南探索出了行政推动与市场机制有效结合的发展专业化统防统治的成功经验，就是以政府行政及农业主管部门为主体开展组织管理，宣传发动、技术服务做为推手，以专业化统防统治服务组织为市场运作的主体，开展契约化、规范化的农作物病虫害全程承包服务，两者有机融合，促成了农作物病虫害专业化统防统治快速推进。核心是三个坚持，即坚持市场化运作、坚持发展专业化统防统治服务组织、坚持全程承包的服务方式。

2.1.1 坚持市场化运作。病虫防治是一种经济行为，农户对防治成败承担责任。农作物病虫害专业化统防统治的市场化运作就是要通过市场机制，完成这一经济行为的责任转移，即由服务组织与农民建立具有法律效力的契约关系实现防治责任的转移。通俗地说，就是农民花钱买服务。专业化统防统治服务是市场经济条件下的商业行为，是付费服务，不是政府提供的免费“午餐”，农民与服务组织签订服务合同，按时交纳服务费用，按约履行相应义务。专业化统防统治服务组织通过向农民提供优质的病虫防治服务，获得合理的利润，才能使服务组织得以生存和可持续发展。

2.1.2 坚持发展专业化统防统治服务组织。专业化统防统治服务组织是病虫专业化统防统治服务发展的核心，只有发展足够多的专业化服务组织，才能承接广大农民病虫防治责任的转移，才能实现病虫专业化统防统治市场化运作的目标。因此，要长期坚持不懈支持、引导农药生产企业、农资经销商、农业生产企业、各类农业合作组织、种植大户、社会能人等各种社会组织和个人力量，带动社会资本进入专业化统防统治服务业。所以，发展专业化统防统治服务组织始终是湖南推进专业化统防统治工作的重中之重，并取得了明显成效。实践证明，这个工作方向是正确的。

2.1.3 坚持全程承包服务方式。开展专业化统防统治就是要把病虫防治责任从农民手中完全转移到服务组织身上，防治责任完全由服务组织承担。代防代治和阶段性承包的服务方式，其药剂、防治时期均不由服务组织掌握，农民在这些问题上的决策很不科学，不能保证防治效果。而以专业化服务的名义包供药的服务形式，不仅易产生病虫防治失误后责任不明确而扯皮，尤其重要的是农民和组织重视的只是价格，而不是服务品质，从而走上低价竞争的道路，导致使用的农药质量越来越差，甚至使用违规农药，最终将专业化统防统治引向死路。采取全程承包服务方式让农民更多关注享受的服务质量和防治效益，专业化统防统治服务组织更注重服务品牌和品质，病虫防治过程自始至终由专业化服务组织掌控，防治效果才能得到保障，从而利于专业化统防统治的良性发展。湖南发展专业化统防统治过程中始终坚持全程承包服务方式。

2.2 做法

2.2.1 行政推动

2.2.1.1 政府主导。湖南省、市州、县市区各级政府都成立了专业化统防统治工作领导小组，省厅每年都召开了全省专业化统防统治工作会议，对全省专业化统防统治工作进行了全面部署。并根据湖南地理环境特点，每年分区域组织专业化服务组织召开现场观摩会，总结交流经验。每个市州、县市区政府主管领导为组长的领导小组，组织召开1-2次工作会议或现场观摩会。2009年，湖南省人民政府办公厅下发了《关于推进农作物病虫害专业化统防统治的通知》，各地每年都以政府名义下发相关文件，指导推进专业化统防统治工作，从而在行政层面形成了大力度抓专业化统防统治发展的工作局面。

2.2.1.2 宣传培训。湖南每年都开展了声势浩大的宣传周活动，以电视、报纸、宣传车、短信等各种形式发动宣传，营造发展气氛，覆盖面广，影响力大，引起社会各界普遍关注和支持。由基层行政机构负责组织农民，由农业植保部门编写专题教材，联合服务组织整乡整村开展农民宣传发动工作，省植保植检站编印专业化统防统治培训教材农民篇、机防手篇，共印50多万份，各地翻印100多万份。每个县都根据本县特点和工作需要，编写培训教材，如沅江市每年都编写专业化统防统治培训教材，印发5万多份。这些培训工作使得更多的农民了解专业化统防统治的形式、内容和好处，提高农民自愿参与度。在发动过程中，农业部门充当“媒人”，为服务组织和农民牵线搭桥，使农民与服务组织建立很好的契约关系。五年来，全省已举办农民培训班18000多期次，培训农民140多万人。培训后农民首次签约率达90%以上，有利地促进了专业化统防统治的快速发展。

2.2.1.3 强化组织发展扶持。各级农业部门陆续制定了农机购置补贴、农业保险和阳光工程机手培训等各项扶持发展政策。省农业厅每年拿出500万元以上的资金扶持专业化统防统治服务组织，以2012年为例，共拿出900万元支持197家组织，最多的支持达25万元，最少的也有近3万元。全省各级财政每年都安排了3000—5000万元专项资金，用于开展专业化统防统治、扶持专业化服务组织。协调通过阳光工程每年培训机防手和农民6万余人，协调省保监局下发了《支持农作物病虫害专业化统防统治服务组织参与农业保险的意见》，督促各县市区农业部门支持专业化统防统治服务组织承包服务区参与农业保险。这些政策和资金实实在在地推进了专业化统防统治迅速发展。

2.2.1.4 强化技术指导。针对专业化统防统治服务组织植保专业技术薄弱的现状，湖南植保部门通过强化服务指导，提升了服务组织的技术水平。一是加强了病虫监测预报，针对性地为服务组织提供病虫发生信息，要求《病虫情报》必须及时送达服务组织；二是有针对性地开展培训，帮助培训专业化服务组织培训专业技术骨干、机防手，促使服务组织逐步组建技术队伍；三是帮助指导服务组织制定统防统治方案，指导服务组织制定科学的病虫防治方案，并要求在每个防治战役开始前三天将防治技术方案到县植保站备案，确保专业化统防统治服务组织防治不因用药、防治适期等因素有误而造成防治失误。四是要求服务组织安全科学使用农药，省农业厅下发了《湖南省主要农作物病虫害科学用药推荐药剂品种名录》，推广应用高效低毒低残留农药和生物农药，促使服务组织防治用好药、少用药。

2.2.1.5 监督管理。省农业厅制定了《湖南省农作物病虫害专业化统防统治管理办法》，按文件要求，一是对服务组织实行标志管理，省植保站在省工商局注册了“湖南省农作物病虫害专业化统防统治服务组织标志”，出台了标志授权使用管理办法，对符合条件的服务组织由省植保站授权使用该标志，并进行监督管理。二是建立备案登记制度，所有专业化统防统治服务组织都要在所在县市区植保站进行备案登记，详细报告公司基本情况、作业区域、收费标准、合同以及机防手人员信息。三是督促专业化统防统治服务组织建立服务台账，实现服务可追溯。四是敦促专业化防治组织及其所属村级服务站将规章制度、收费标准、赔偿标准、服务内容等上墙公示，接受群众监督。五是强化农药质量监管，对服务组织防治用药从采购、有效成分、包装等进行全方位监管，从而保障安全和效果。这样既保障了农户合法权益，也保证了服务组织服务效益。

2.2.2 市场机制

2.2.2.1 组织确立。一是引导农药生产企业、农资经销商转型开展专业化统防统治。二是引导农业合作组织拓宽经营范围，除开展种植、机耕、机收等服务外，还要积极开展专业化统防统治。三是引导社会能人。社会能人有资本，有威望，有管理经验，从事统防统治容易打开局面。四是引导农业生产企业以生产安全优质农产品为导向实施专业化统防统治。要对上述可能成为专业化统防统治服务组织的潜在对象进行宣传培训，使他们认识到专业化统防统治是发展方向，有良好的发展前景，利国利民利己，从而积极投身专业化服务。对培养出来的组织要做好企业负责人培训，让他们熟悉开展专业化统防统治的工作流程和管理方法，并对这些组织进行备案管理，纳入政府及农业植保部门帮助、支持和监管的对象。

2.2.2.2 整体推进。专业化统防统治服务组织借助行政力量，向农民开展宣传发动，以村为单位开展“地毯式”培训，整建制大面积整体推进，实现几千亩、几万亩连片，目的在于统一栽培模式、统一栽培品种、统一病虫防治、统一肥水管理，不留插花田、减少施药防治难度，从而降低组织的管理难度，降低作业成本，提高防控效率，达到提升组织盈利水平的目的，还可以扩大工作的声势，起到更好的宣传效果。

2.2.2.3 开展全程承包服务。服务组织必须与农民签订全程承包服务合同，不提供代防代治或阶段性防治服务。通常，在病虫发生一般年份早稻进行1—2次防治，中稻进行3—4次防治，晚稻进行2—3次防治。从这几年实施情况看，完全可以保障防治效果。个别组织虽在个别田块出现防治失误，造成损失，但由于实行的是全程承包服务方式，责任明确，服务组织承担了全部责任，对损失进行了合理赔偿，因而农民满意，没有出现像代防代治和包药产生的矛盾纠纷。

2.2.2.4 组织运行管理。

2.2.2.4.1 组织（公司）管理平台建设。一是抓好人员配置。公司（服务组织）要合理配置经理、财务、业务人员等，避免人浮于事，减少管理成本。二是建立各项制度。服务组织的运行要按现代企业管理方式进行严格管理，建立财务、仓储、人事等管理制度规范相应业务行为。三是制定相关标准。结合服务区域实际情况，服务组织要制定合理的收费标准、赔偿标准和防治标准。四是抓好物资采购与配送。服务组织根据防治对象和防治面积，确定农药采购种类和数量，实行“一站式”采购，直接从有资质的生产企业采购大包装农药；再根据村级服务站服务面积和病虫害发生轻重，将农药配送到村级服务站，可减少中间流通环节，减少包装物，降低单位面积的农药成本。

2.2.2.4.2 一线工作平台（村级服务站）建设。一要确定村级服务站服务面积。一个村级服务站一般宜集中连片服务管理3000—5000亩，从而保证村级服务站站长有3—5万元的年收入，确保其全身心服务这项工作。若面积太大，管理不易；面积太小，从业人员收入偏低，不能全身心投入工作。二要选好村级服务站站长。应选择热心专业化统防统治工作、在当地有威望、责任心强、熟知当地情况的在职或退休的村干部、农民或者是农资零售商担任服务站站长。三要组建机防队。要根据服务站的服务面积组织若干个机防队，每个机防队定一名机防队队长。应以相对年轻、责任心强有一定组织管理能力的人为队长，机防队员应以身体健康、长期务农的男性农民为主。把“四定”措施抓细抓实，即以服务站服务面积定机器数量、根据机器数量定机手数量、根据机手定农户、根据农户定田块，确定细化整个服务流程，完成防治任务。四要签订合同，收取服务费用。专业化统防统治服务组织与农民、专业化统防统治服务组织与机防队员、专业化统防统治服务组织与村级服务站站长都要按照《合同法》签订合同，确定了双方责任和义务、免责内容等。服务站长要及时组织机防队长收取服务费用，并上交服务组织，不得截留挪用。五要核实服务面积。原则上不能按法定面积和农户上报面积，而是通过“听、查、量”核实面积。“听”即听村民组长和村级服务站长上报面积，“查”即核对村民上报的面积，“量”即用测量器具实地测量土地面积。六要及时组织施药及药效检查。施药过程中，一是服务站长临田监督、巡查，及时解决防治过程中的各种问题，确保机手按技术方案进行防治。二是要请农户临田监督施药过程，减少施药失误，有问题便可及时纠正。施药后2—3天及时组织技术人员对防治效果进行逐田检查，并对农户进行回访，发现问题及时补治，确保防治效果。七要制定村级服务站站长及机防队员的奖惩管理办法。要建立一套奖惩制度，对管理好，服务费收缴及时，未与农户产生纠纷的村级服务站长可按面积年终给予一定的奖励。同样，表现优秀的机防队长和队员也可按田亩提取奖励。工作有失误的站长也要给予处罚，不合格则要辞退；机防队员如有因施药失误需补治的，补施工资由队员自己负责，不合格的机防队员则予以清退。

2.2.2.5 技术保障。一是制定科学防控方案。服务组织在当地植保部门指导下制定全年和每次防治战役的技术方案，并在农业局备案，做到能兼治的不单治，能挑治的不普治；坚持少用药、用好药，做到无违禁农药下田，确保农产品农药残留不超标。二是搞好病虫测报。服务组织依托当地农业植保部门搞好病虫测报，实地调查服务区域内农作物病虫害发生实况，做出准确预报，在防治战役前三天全面落实各服务区域的防治任务。三是组建技术队伍。服务组织根据自身情况，逐步组建自身的技术队伍，一般每2万亩配备了一名植保技术人员。

2.2.2.6 风险化解。一是服务组织应用好保险政策，主动与农业保险部门协商，为全部承包面积购买农业保险，一般每亩保费为4.8元左右，赔付280元，可最大限度地挽回农民的损失，增强服务组织抵御自然风险的能力。二服务组织要为机防队员购买“人身意外伤害险”，减小机防队员中毒事故和意外伤害所带来的风险。三是服务组织（公司）应根据企业收益状况，每年提留利润的3—5%作为风险基金，用丰年补亏年。

3  结  语

湖南在农作物病虫害专业化统防统治工作上经过几年探索实践，形成了以上一套行之有效的方法，在此谨供大家参考。但专业化统防统治工作要有更好更快的发展，必须在几个方面加大力度。一是强化培训。要让广大生产者（尤其是农户）真正了解接受，要让机防队员真正具备相关工作要求的技能，要让组织（负责人）认识并积极投入这项服务业。二是强化政策支持。要努力争取更多如资金、项目、保险、补贴、税收、金融等政策支持，扶持发展。三是强化风险化解。要争取建立病虫防治政策保险，使组织购买到足够的保险，从而化解病虫大暴发时企业面临的风险。四是强化监管。随着更多组织加入到专业化统防统治行业，只有监管不缺位，才能促进专业化统防统治服务组织和大面积防治不出问题。