浅谈农作物病虫害专业化统防统治服务组织的发展理念与运行方法

摘要：农作物病虫害专业化统防统治服务组织的发展应走市场化运作道路、采取作物全生育期病虫防治承包服务方式，坚持诚信守法经营，努力创建“三赢”模式。在实际操作中，服务组织要紧密依靠行政推动，以“三式”保“三赢”，制定科学的防控方案，加强内部管理，控制化解各类风险。

关键词：专业化 统防统治 服务组织

为解决农民一家一户分散防病治虫难题，保障农业生产安全和农产品质量安全，近年来湖南省积极探索推进农作物病虫害专业化统防统治，专业化统防统治服务组织蓬勃发展，截止2011年6月，全省专业化服务组织数量已由2008年以前的3家发展到1002家，这些服务组织在实践中探索，在探索中总结，在总结中提高，在提高中发展，新时期、新形势赋予了它们更高的要求。怎样才能确保专业化统防统治服务组织的健康发展？现根据近年湖南省农作物病虫害专业化统防统治发展经验，经归纳整理，将专业化统防统治服务组织发展理念与运行方法简述如下。

1 专业化统防统治服务组织发展理念

1.1  走市场化运作道路。上个世纪80、90年代，湖南省曾在水稻、棉花等主要作物开展“五统一”（统一病虫测报、统一防治时间、统一配送药剂、统一机械施药、统一调查防效）的植保社会化服务，各地农业植保部门组织开展植保社会化服务，这些服务是以“官办”或“半官办”的形式出现，没有引入市场化的竞争机制，生命力不强，往往无疾而终。进入21世纪，随着经济的发展，农村劳动力转移、土地流转，农村以市场经济为主导的各种农业产业化得到了快速发展，在这种形势下，专业化统防统治组织必须坚持市场化运作，不可官办或半官办。现阶段政府部门只能给予服务组织政策扶持，适当地予以资金、物资支持，但决不能大包大揽；专业化服务组织不可抱着依赖政府的心理，坐、等、靠、要，一定要牢固树立市场化运作的理念，把专业化统防统治作为农资经营的新模式、新服务品种向农民推介，与农民形成契约化约定，让农民、社会接受专业化统防统治。

1.2  采取作物全生育期病虫防治承包服务方式。由于以往代防代治的药剂、防治时期均由农民自行掌握，农民决策不科学，没有从根本上改变传统的“一家一户”的分散防治，依然不能保障防治效果；阶段性承包也只能保证个别病虫害的防治效果，而不能确保全生育期病虫的防治效果，农民不能完全从“脏、累、险、毒”中解脱出来。要解决这一问题，只有采取作物全生育期病虫防治承包服务方式，病虫防治才能自始至终由专业化服务组织掌控，防治效果才能得到保障。因此，应始终坚持全程承包服务方式的发展方向。

1.3  坚持诚信守法经营。一要避免恶性竞争。随着病虫害专业化防治工作在湖南省的逐步推进，原有的农药经销商的农药销售受到较大影响，销售额不断下降，部分经销商为了维护其自身利益，购买了少量施药器械，打着专业化防治的幌子，以远低于正常的服务价格，误引农民参与承包防治，但不签订承包服务合同，而其提供的防治服务所能达到的防治效果往往很差，给农民形成了“专业化防治原来不过如此”的印象，造成一些负面影响，严重阻碍了专业化防治工作的正常发展。为此，专业化服务组织应该按当地农业行政管理部门制定的收费参考价格和防治标准合理收费，高标准防治，打造自身企业品牌，坚决抵制恶性竞争。二要按照《农药管理条例》的规定依法使用合法的农药产品，严禁使用国家明令禁止的高毒农药及添加隐性成分。三要依照政策性农业保险的要求，以龙头企业、农村专业合作经济组织的身份，组织服务区内农户购买相关农业保险，严格按照赔偿要求将赔偿金落实到具体农户，坚决杜绝骗保现象的发生。

1.4  坚持创建适合自身的“三赢”模式。原有的统防统治机防组织由于缺乏自身造血功能，生命力不强，往往半途夭折。因此，服务组织应建立一种适合自身发展的“赢利”模式，才能确保服务组织的良性运行和专业化统防统治的可持续发展。为此，湖南省在实践中探索和总结出了“三赢”模式的理念，即农民、机手和服务组织三方共赢。“一赢”赢在农民增产增收。实践证明，实施专业化统防统治的田块与农民自防田块相比，一般情况下，一季稻每亩减损增产稻谷75公斤以上，双季稻减损增产100公斤左右，每亩增收节支200元左右，用农民的话说“等于没花钱请了个田间保姆”。同时，农民可以从繁琐、费力的病虫害防治中解脱出来，去从事农村加工业、养殖业或外出务工，切实做到了“农民种田我服务，农民打工我种田”的现代农业服务方式。“二赢”赢在机防手增加收益。一般水稻早晚两季进行7次左右病虫害防治战役，每个战役3—4天，机防手年均要进行21—25天作业，通过提高施药机械作业效率，每天作业收入200元左右，一年可增加收益5000元以上。除了病虫害防治，机防手还可延长服务链，从事机耕、机插和机收等工作，年收入在1万元以上，实现打工不离乡。“三赢”赢在服务组织实现赢利。专业化统防统治服务组织是开展专业化统防统治的主体，是统防统治发展的中坚力量，只有服务组织实现赢利，服务组织才能生存和发展，才能助推专业化统防统治可持续发展。在现有条件下，服务组织通过一站式采购物资装备、一站式管理服务路径、地毯式推进承包服务等措施形成自身的赢利模式，一般每亩水稻病虫害防治可赢利20元以上。

2  运行方法

2.1  紧密依靠行政推动。近年来，湖南省各级党委、政府高度重视农作物病虫害专业化统防统治工作，把它作为稳定发展粮食生产的重要措施之一，将其纳入政府目标管理绩效考核范围，在粮食主产县（市）、水稻高产创建乡镇大力推进病虫害专业化统防统治。专业化服务组织应当牢牢把握机遇，积极争取各级政府与农业部门的重视和支持，主动与当地乡镇及村支两委联系，与各村建立灵活多样的协作关系，开展专业化统防统治服务。

2.1.1 读懂政策。政府层面出台了相应的政策文件。如2009年，湖南省人民政府湘政办发[2009]15号文件（《湖南省人民政府办公厅关于推进农作物病虫害专业化防治的通知》）提出各级各有关部门要高度重视，采取切实措施积极推进病虫害专业化防治。2010年，《湖南省农作物病虫害专业化统防统治暂行管理办法》正式出台，就专业化服务组织准入条件、服务准则、产量赔偿标准、纠纷处理等做出详细规定。服务组织要把握、领会文件精神，确保自身发展方向符合政府要求。

2.1.2 抓好宣传培训发动。服务组织应联合农业行政主管部门以各种形式（电视、报纸、宣传车、培训班）营造气氛，与各级植保部门积极配合，逐乡逐村开展农民发动工作，使得更多的农民了解专业化统防统治的形式、内容和好处，提高农民自愿参与度，使农民与服务组织在培训现场签订病虫防治服务合同的成功率大幅提升。在发动过程中，争取农业部门充当“媒人”，为服务组织和农民牵线搭桥。

2.1.3 积极争取政府部门的支持。在专业化统防统治的发动初级阶段，各级政府部门都制定了扶持发展政策，安排了一定的资金和物资，服务组织应该主动向政府部门汇报，争取获得资金、物资、农机购置补贴、农业保险和阳光工程机手培训等实实在在的支持。

2.2   以“三式”保“三赢”

2.2.1 实行“一站式”管理，确保服务到位。“一站式”管理就是打造“村级服务站”这个平台，发挥村级服务站这个“二传手”的作用。服务组织通过建立村级服务站，明确村级服务站的责任，从宣传发动、合同签订、面积核定、费用收取、农药配送、组建机防队伍到防治责任、费用结算、矛盾化解等面对农户的诸多具体问题，都由村级服务站一并协助解决。如长沙双红农业科技有限公司、岳阳市田园牧歌农业综合服务有限公司、常德邦达绿色植物开发有限公司等专业化服务组织均组建了规范化的村级服务站，保证了每个环节的服务不失误。

建立村级服务站，选择村级服务站站长是关键。应选择热心专业化统防统治工作、在当地有威望、责任心强、熟知当地情况的在职或退休的村干部、农民或者是农资零售商担任服务站站长。

2.2.2  确保“一站式”采购农药，降低防治运行成本。根据服务组织的服务面积、防治对象和病虫害发生轻重，确定农药采购量，直接从有资质的生产企业采购大包装农药，配送到村级服务站，减少中间流通环节，减少包装物，打破以往流通环节的利润分配模式，降低单位面积的农药成本。

2.2.3  采取“地毯式”的整村推进。湖南省今年提出了“提质扩面，整村推进”的目标。服务组织借助行政力量，开展农民的宣传发动，以村为单位开展培训，整村推进，一次培训不过关，就对不过关的农户继续进行二次培训，仍不过关就进行三次培训，直至整村农户接受为止，使接受培训农户达到100%，接受专业化服务的农户达到100%。目的在于统一栽培模式、统一栽培品种、统一病虫防治、统一肥水管理，不留插花田、减少施药防治难度，提高机防队员的工作效率。

2.3  制定科学的防控方案。

2.3.1 准确测报。依托当地农业植保部门搞好病虫测报，实地调查服务区域内农作物病虫害发生实况，做出准确预报，在防治战役前三天掌握《病虫情报》。

2.3.2 制定防治方案。与当地植保部门共同制定全年和每次防治战役的技术方案，做到能兼治的不单治，能挑治的不普治；坚持少用药、用好药，定点采购高效、低毒、低残留、持效期长的大包装农药，做到无包装物污染、无违禁农药下田，确保农产品农药残留不超标。这样既可节省农药成本，又可减少施药次数，节约劳动力成本。

2.3.3 加强田间管理。服务组织（村级服务站）及时敦促农户做好肥水管理；施药时服务站长临田监督、巡查，及时解决防治过程中的各种问题，确保机手按技术方案进行防治。

2.3.4 检查防效。施药后2—3天应及时组织技术人员对防治效果进行逐田检查，并对农户进行回访，发现问题及时补治，确保防治效果。

2.4 强化管理，抓实细节

2.4.1 强化内部管理。服务组织的运行应按现代企业管理方式进行严格管理，组织（公司）制定合理的财务、仓储、人事等管理制度规范相应业务行为。

2.4.2 签订服务合同。合同内容应包括服务对象的基本信息、防治对象、收费标准、缴费时限（一般一次缴清）、防效标准、赔偿标准、双方责任和义务、免责内容等。

2.4.3 核实服务面积。原则上不能按法定面积和农户上报面积，要通过“听、查、量”核实面积。“听”即听村民组长和村级服务站长上报面积，“查”即核对村民上报的面积，“量”即用GPS等测量器具实地测量土地面积。

2.4.4 加强村级服务站的管理。一是让村级服务站站长明确村级服务站的工作内容，划清责任界限，增强站长责任心。二是防治上做好“四定”，即根据面积定机器，根据机器定机手，根据机手定农户，根据农户定田块。

2.4.5 加强装备的选配和管理。从近几年的实践来看，应选择作业效率高、施药质量好、劳动强度低的施药装备；同时装备产权应逐步下移至村级服务站或机防队员，组织不宜购买装备给机防队员用，而只能给予机防队员一定的补贴，将装备产权逐步过渡给机防队员，以增强机防队员保养装备的责任心，使机防队员爱惜药械，细心维护，正确使用，才可延长装备的使用寿命，减少维修成本。

2.5  控制化解运行风险。怎样控制化解风险是服务组织在发展过程中应该特别注意的问题。

2.5.1 服务组织应主动与农业保险部门协商，为全部承包面积购买农业保险，一般每亩保费为4.8元左右，可赔付280元。如长沙双红农业科技有限公司2010年购买4万余亩水稻保险，缴纳农户部分保费10余万元，当年实际赔付受灾农户30余万元，涉及2000多亩水稻；岳阳市田园牧歌综合农业有限公司2010年购买2万余亩水稻保险，缴纳农户部分保费8.4万元，当年实际赔付受灾农户84930元，涉及570余亩水稻。上述两个赔付案例表明农业保险的实施，最大限度地挽回了农民损失，增强了专业化统防统治服务组织抵御自然风险的能力。

2.5.2 与商业保险公司合作购买“专业化统防统治责任险”和机防队员“人身意外伤害险”，减小机防队员中毒事故和意外伤害所带来的风险。

2.5.3 服务组织（公司）应根据企业收益状况，每年提留利润的3—5%作为风险基金，用丰年补亏年。