湖南省农作物病虫害专业化统防统治发展路径初探

摘要：发展农作物病虫害专业化统防统治要以市场化手段解决机制问题，要靠政府解决农民的认识和信任问题，政府要支持服务组织有效完成防治任务，还要监督服务组织依法依规履行服务。湖南省坚持行政推动与市场运作相结合，强化行政机制为市场机制服务，坚持发展专业化服务组织、坚持市场化运作、坚持全程承包服务，全省已建立服务组织1002家，2010年全程承包服务面积达到810万亩，早晚两季水稻每亩增收100公斤以上，农民增收200元以上。下阶段，湖南省将按照“提质扩面，整体推进”的发展思路，推进全省专业化统防统治又好又快发展。

关键词：专业化 统防统治 服务组织

植物保护工作的核心任务就是控害保安、减损增产，探索实现这一目标的路径就尤显重要。新时期下，经济社会全面发展，农业生产发展面临着工业化、城镇化带来的务农劳力短缺等压力，特别突出反映在农民一家一户分散防病治虫难这个问题上，只有发展规模化经营的专业化服务，才能打破瓶颈，开创新局面。作为农业生产的重要一环，病虫草鼠的防控只有通过专业化的服务方式提升品质，从而达成保障农业生产安全的工作目标，这就要求从两方面着力。一方面，建立省、市、县、乡植物保护机构为主体的农作物病虫害预警监控与防控技术支撑服务体系，主要完成有害生物监测、预警信息采集与发布、病虫防治技术应用与集成研究推广、病虫防控行为引导与监督管理。另一方面，建立社会化、市场化、专业化的农作物病虫害大面积防控与应急防控体系，核心目标是要通过市场化（契约化）手段，将病虫害防控任务从千家万户的个体作业者转移到社会化的专业化服务组织，从而破解长期以来病虫防治工作中防治技术不到位、防治质量无保障、防治效率极低下，以及植保工作难以上水平的问题。近几年来，湖南省在两个方面都积极进行了一些探索，本文着重从第二个方面进行探讨，以期达到抛砖引玉的作用。

1 探索专业化统防统治的服务路径

1.1 要解决机制问题。病虫防治工作是农业生产上的一个重要环节，是一种经济行为，经济行为的主体必须对其行为的后果承担责任。农户自行防治的好坏，结果是自行承担，防治好，收益大；防治不好就损失。既然是经济行为，在市场经济条件下，就必须用市场化的机制、通过契约关系，由专业化统防统治服务组织签订具有法律效力的合同来完成这一防治责任的转移。农户花钱购买服务，组织通过服务赚取利润。若搞行政包办，就会形成政府的无限责任，就无法发展下去。

1.2 要解决农户信任问题。专业化统防统治工作是个新事物，农户普遍存在不了解、不相信、不参加的情况，这就需要政府的农业植保部门出面组织解决。基于农民对政府部门的信任，将农民组织起来让农业植保部门宣讲专业化统防统治的好处，及作为委托方的责任义务，使农民愿意花钱买服务，并支持专业化统防统治服务组织的工作。从某种意义上说，在这项工作的初期，政府、农业植保部门承担保人的角色，有利于建立起农户对组织的信任，从而实现对专业化统防统治的了解、信任，并积极参加。

1.3 要有效完成防治任务。专业化统防统治服务组织在实施防治时，首先要进行设备选型，要通过先进的设施设备提高作业效率和防治质量；其次要强化人员培训，包括组织的业务人员和机防手的培训。业务人员除要具备相应的公司业务能力外，还要有一定的植保专业知识，机防手要熟悉机具作业和保养，掌握植保业务技能，确保服务组织具备完成防治任务的能力。

1.4 要解决监督服务问题。政府及农业植保部门在工作推进中，实质上对农户起了某种担保人作用，所以要从病虫情报和防治技术方案的确定等方面服务这些组织，使它们能有效完成防治任务，更要监督管理它们，确保它们依法依规履行服务，从而保障农民利益。

2 专业化统防统治的实践

近几年，根据“政府支持，部门引导，市场运作，规范管理”的工作方针，湖南省积极探索发展高效模式，在推行行政推动与市场运作相结合的前提下，强化行政机制为市场机制服务，坚持市场化运作不动摇、坚持积极发展专业化服务组织不动摇、坚持全程承包的服务方式不动摇。

2.1 行政机制作用推动发展

在当前市场经济条件下，市场的主体是企业，政府的职能是为市场经济服务，为企业创造良好的经营环境和经营秩序。具体到农作物病虫害专业化统防统治来说就是要发挥农业植保部门的四个作用。一是引领作用。湖南省农业部门做好了宣传发动工作，向社会各界广泛宣传农作物病虫害专业化统防统治的意义、好处，鼓励社会资本、涉农企业踊跃投入专业化统防统治服务业。湖南省每年都开展了声势浩大的宣传活动，覆盖面广，影响大，反响好，社会各界普遍欢迎和支持专业化统防统治。二是纽带作用。湖南省农业部门为每县培养了一名专职培训师，配合服务组织抓好了农民培训工作，使农民知晓专业化统防统治的好处，了解专业化统防统治服务的形式和内容，明白自身的权利和义务，积极参与。湖南省特别为全省农民培训编印了专题教材，以村为单位进行培训，整村推进，效果良好，大幅提升了农民与服务组织的签约率。三是依托作用。湖南省农业部门强化了与专业化服务组织的技术联系，指导服务组织制定科学的病虫防治方案，确保服务组织防治上不因用药、防治适期等因素有误而导致防治失误，力争服务组织防治用好药、少用药，保障粮食生产安全和农产品质量安全。四是监管作用。湖南省农业部门制定了《湖南省农作物病虫害专业化统防统治暂行管理办法》，在工商部门注册了“湖南省农作物病虫害专业化统防统治服务组织标志”，对符合条件和服务能力的服务组织授权使用该标志，加强了对服务组织的监督管理，规范服务组织的服务行为，各县对辖区内专业化防治服务组织登记造册，建立台帐，敦促专业化防治组织将规章制度上墙公示，接受群众监督，有力地遏制了无序的市场竞争。

2.2 坚持发展服务组织不动摇

服务组织是承担病虫专业化统防统治服务的主体，是专业化统防统治的中坚力量，离开了专业化服务组织，专业化服务则为无源之水，无本之木。只有服务组织发展到一定数量和质量时，才能提供更多更好的服务，才能更有效地防病治虫，才能保障农业生产安全。湖南省农业部门向社会广泛宣传发动，其目的就是要引导各种社会力量、资源进入专业化统防统治行业。几年来，湖南省各级农业部门积极引导涉农企业、农业合作组织、社会能人组建公司型、协会型、合作社型等不同组织形式的服务组织，同时各级农业植保部门协助服务组织建立一线工作平台——村级服务站，有力地推动了专业化统防统治的快速发展。

2.3 坚持市场化运作不动摇

以往的统防统治是利用政府项目资金，由各级农技部门实施操作，但随着项目的结束，资金链断裂而半途而废，不能持续发展。专业化统防统治是市场经济条件下的商业行为、契约化服务，农民与服务组织签订服务合同，受法律保护和约束。现阶段，湖南省给予服务组织政策支持，乃至一定的资金、物资支持，但决不大包大揽；另一方面，在向农民宣传时，使农民明白了专业化服务是付费服务，不是免费的“午餐”。

2.4 坚持全程承包服务方式不动摇

由于代防代治的药剂、防治时期均不由服务组织掌握，农民在这些问题上的决策很不科学，不能保障防治效果。阶段性承包也由于不能保证其他阶段的病虫防治效果，而不能确保总体防治效果，导致服务组织与农民的纠纷不断，影响了专业化统防统治的发展。只有全程承包服务方式，才能做到病虫防治过程由专业化服务组织掌控，责任由其承担，才能保证效果，才有可能实施绿色防控措施。因此，湖南省始终坚持推行全程承包服务方式。

3 专业化统防统治成效及问题

3.1 发展成效

3.1.1 服务组织不断发展。2008年这项工作起步时，湖南省开展专业化统防统治全程承包服务的服务组织仅有3家，到2009年发展到729家，2010年达到827家。截止2011年6月，全省已建立公司型为主体的服务组织1002家，其中全程服务面积40万亩以上的2家、30万亩以上的4家、20万亩以上的8家、10万亩以上的16家、3万亩以上的113家。

3.1.2 服务规模不断扩大。2008年全程承包服务面积只有3.5万亩，2009年扩大到690万亩，2010年达到810万亩，2011年全省全年全程承包服务面积将达到1200万亩以上。

3.1.3 服务水平不断提高。主要表现在三个方面：第一，专业化服务组织组成结构明显优化，全省涌现出长沙双红、常德邦达、沅江万家丰、岳阳田园牧歌、资阳中正、益阳金雁子、衡阳安农等一大批规模大、服务能力强、运作管理规范的公司型组织。第二，专业化统防统治从业人员的素质和技能明显提高。目前，全省从业人员8.2万人，考核合格持证上岗的有7.8万人。第三，对专业服务组织的指导服务和监督管理逐步加强。各级农业植保部门不断强化对服务组织的服务指导，督促并支持服务组织加强运行管控，提升服务质量，并协助制定一系列标准规范和病虫害防控技术方案，切实遏制了恶性竞争行为。

3.1.4 服务成效不断显现。首先是服务区农药使用量减少20%左右，无生产性中毒事故。其次是防治效率提高了30-60倍，防治效果提高了15%左右，减损增产明显，早晚两季水稻每亩可增产100公斤以上，农民增收200元以上。再次是农产品农药残留不超标，无农药包装废弃物污染。

3.2 存在的问题

一是机手队伍不稳定。由于水稻全年病虫防治战役时间只有20多天，机手总体收入普遍不高，受训的机手流失外出打工，造成专业化防治组织年年找机手，年年培训新机手，既增加了成本，又影响了防治的开展。二是目前的施药器械设计不尽科学合理，作业效率不高，售后维修服务差，没有建立零配件供应网点，这些因素严重制约了病虫害专业化防治的发展。三是专业化防治服务组织面临的风险大，特别是突发自然灾害导致临时增加的防治承包服务费难以收取，直接威胁专业化防治服务组织的生存。四是部分农资经销商经营思路未改变，低价扰乱市场，恶性竞争频现，干扰了专业化防治的正常发展。这些问题严重制约了专业化统防统治工作的发展。

总体来看，当前湖南省专业化统防统治主要涉及的作物局限于水稻、柑橘和棉花，水稻服务面积仅占全省水稻种植面积的16%左右，防治也多以化学防治为主，距离现代农业发展的要求还有相当差距。下阶段，湖南省将按照“提质扩面，整体推进”的发展思路，着力进一步发展壮大服务组织，加大宣传培训力度，引导服务组织拉长服务链，不断提高服务能力、服务水平和服务效益，推进专业化统防统治又好又快发展。