临澧县农作物病虫害专业化统防统治的主要做法、问题及对策

（临澧县植保植检站，湖南临澧 415200）

摘要：本文介绍了临澧县农作物病虫害专业化统防统治的主要做法，总结了实施专业化防治取得的初步成效，提出了当前统防统治存在的问题和对策。

关键词：农作物；病虫害；专业化统防统治

随着气候、生态、种植结构的变化以及农村劳动力的大量转移，农作物病虫害防治工作正面临着许多新情况、新问题，病虫害防控任务越来越艰巨，实现农作物病虫害专业化防治成为保证现代农业健康发展的必然趋势。临澧县坚持市场机制主导，政府适度扶持为辅，以农民为服务主体，以病虫防治为服务平台，以植保网络为技术支撑，以乡村建立植保技术服务站为依托，组建专业化防治队伍，对全县重要农作物病虫害，推行统一预防措施、统一预测预报、统一开方配药、统一施药防治、统一科学管理的“五统一”的专业化防治新格局，社会、生态、经济效益明显提高。

1开展统防统治的主要做法

1.1加强组织领导

为推进临澧县农作物病虫害专业化统防统治工作成立了专门的工作领导小组和技术领导小组。工作领导小组由分管农业的副县长任组长，县农业局、财政局等单位主要负责人为成员，并下发了《关于推进农作物病虫害专业化统防统治工作的通知》等文件，将农作物病虫害专业化统防统治工作纳入了农业工作的主要考核内容和任务指标，并列为评先“一票否决”项目。技术领导小组由县农业局局长任组长、分管副局长任副组长，县农业局技术骨干为成员，全面负责项目的技术指导与监督。

1.2大力宣传发动

充分利用广播、电视、网络等媒体大力宣传农作物病虫害专业化防治的主要做法、典型经验及好的成效，提升了专业化防治的地位和影响力，推动了全县农作物病虫害专业化防治工作的全面展开。自2009年来，把每年的3月份作为农作物病虫害专业化统防统治宣传月，采取形式多样、群众喜闻乐见的方式，大密度、广范围地进行宣传，起到了很好的引导作用。如每年都在县电视台黄金时段播放宣传片，各乡镇在主要路口及人员流动量大的墟场张贴横幅和宣传标语，并出动宣传车巡回宣传，县艺术团还把专业化防治中的典型事例编排成小品下乡演出，县植保植检站与专业合作组织对农民进行培训发动，使广大农民真正认识到了专业化统防统治的意义及好处，为推进农作物病虫害专业化统防统治奠定了坚实的群众基础。

1.3落实惠农政策

认真贯彻落实病虫害专业化统防统治政策，植保专业防治组织的药械装备购置补贴全部落实到位。2011年县财政拿出20万元，对病虫害专业化统防统治工作突出的乡镇进行奖励；对全程承包面积较大的乡镇、村、专业化服务组织进行补贴。2011年，县农保办把专业化组织全程承包面积纳入农业保险范畴，由专业合作组织交纳保险，为企业和农户提供风险保障。

1.4培育服务组织

根据《湖南省农作物病虫害专业化统防统治暂行管理办法》的规定，临澧县对专业服务组织加强培育引导，严格审核认证，专业化服务组织从无到有不断增加，服务队伍和面积不断扩大，服务水平明显提升。到2011年，临澧县有不同形式的专业化服务组织4家，从业人员达到1598人，其中服务组织工作人员47人、乡镇服务站人员23人、村级服务站人员569人、机防队员1037人，专业化防治队伍拥有背负式机动喷雾器550台，拥有担架式机动喷雾器120台，防护服830套，全程承包服务面积7000hm²。

1.5加强部门联动

县农业局、县财政局、县农机局和县农保办等部门，充分发挥各自职能，积极支持开展病虫专业化防治服务典型示范和大面积推广工作。特别是充分发挥县植保植检站的作用，负责专业化统防统治工作的指导和监测，派出6名技术干部专门为专业化服务组织提供服务。一是加强病虫监测，为各专业化服务组织提供病虫预报信息和防治技术，并通过短信平台发送病虫信息给专业合作组织人员、乡村服务站人员、广大承包农户。二是为农户和机防队员发送《农民培训手册》和《机手培训手册》。三是帮助专业合作组织建章立制，规范管理。四是举办病虫害专业化统防统治培训班。

1.6办点示范带动

从2009年开始，由县植保植检站在九里乡、官亭乡办点示范，示范面积700 hm²，2010年扩大到3 000 hm²。2011年采取下达指标性计划，要求全县各乡镇建立1-2个66.67hm²以上的统防统治示范区，开展统防统治服务和示范带动。在统防统治示范区实施“统一预防措施、统一预测预报、统一开方配药、统一施药防治、统一科学管理”的“五统一”综防技术措施，树立展示牌，注明示范技术内容、实施单位、负责人等相关信息。目前，全县已建立统防统治示范区31个，水稻全程实施示范面积7000 hm²。

2 实施专业化防治初见成效

2.1节本增效显著

从表1可看出，经过病虫专业化防治组织验收，2009年、2010年和2011年临澧县双季水稻全程实施病虫专业化统防统治面积分别为700，3000，7000 hm²，统防区比非统防区平均防效分别提高7.1，8.8，7.5个百分点，平均增产稻谷567，619.5，577.5kg/hm²；节省用药成本408，195，375元/hm²；平均节省用工4.5个/hm²；平均增效分别为1 698.6，1 794，2 211元/hm²。

表1临澧县双季稻统防区与非统防区经济效益对比

注：2009年、2010年、2011年每50kg稻谷价格分别为90元、100元、120元 ；每个用工价格分别为60元、80元、100元；统防区比非统区少用药次数分别为2次、1次、2次。

2.2农药用量减少

2009年、2010年和2011年双季水稻全程实施病虫专业化防治后，平均防治病虫次数统防区比非统防区减少1-2次，降低了高剧毒农药的使用量，减轻了对环境的污染，有利于改善生态环境，田间天敌数量明显增加（表2）。

表2临澧县早稻统防区与非统防区天敌数量对比

2.3社会效果提升

实施病虫专业化防治,一是加快植保新技术、新成果的推广应用，提高了灾害控制技术到位率；二是改善农业生产环境，提高农产品质量安全，杜绝了农药生产性中毒事故的发生；三是减轻了农民的劳动强度，能够使大多数农户安心开展其他增收工作。今年临澧科信达农技服务有限公司和常德大方植保分别投入大量资金，配置了植保专业化防治服务车，只要农户有问题、有需求，公司技术人员就能以最快速度赶到，切实做到了想农民之所想，急农民之所急，大大提高了农民的种粮积极性。同时专业化防治也解决了部分农民的就业问题，如九里乡植保专业队有比较固定的机手23名，2011年机防手参加专业化防治工作的劳务收入人平达到5000元。

3存在的问题与对策

3.1存在的问题

专业化统防统治虽取得了一些成功经验，并且面积也在逐年扩大，但真正要大面积推广，仍有不少问题需要解决。一是《农作物病虫害专业化统防统治合同》对农户的约束力不大，加之农民的素质不高，导致资金回收难，赊销是痼疾。二是机手通常因为工钱低、危险大且辛苦而留不住，队伍稳定难。三是配套技术差，纠纷难解决。专业化服务组织缺少技术人员，在药剂的选择和配套上存在着很大的缺陷。四是监管不到位，竞争无序。如有的专业服务组织为了扩大承包面积而压价、施药时使用过期农药等现象。五是仲裁机构不明确。一旦发生农民与专业化组织纠纷，仲裁起来复杂，目前只有当地县农业部门是仲裁机构。

3.2对策

一是提高专业化组织的准入门槛，并严格执行《湖南省农作物病虫害专业化统防统治暂管理办法》，对违反市场规则的组织进行重罚，坚决做到宁缺毋滥。二是加强指导服务，增强专业化防治组织的防控能力。专业化防治组织是新时期植保公共服务的延伸，是植保工作的重要依靠力量，是解决植保技术推广最后一公里的有力抓手，各级农业部门必须加强指导与服务。要利用病虫害监控网络和现代通迅手段，及时为防治组织提供病虫害发生信息和防治技术，科学防控，及时防控，掌握防控主动权。要加强对防治组织的技能培训和技术服务，做好高效低毒农药和新型药械推荐，不断提升专业化防治组织的服务能力和服务水平。三是强化规范管理，提高专业化防治组织的服务质量。各级农业部门要一手抓服务指导，一手抓监督管理，要鼓励创新，边创新边规范，积极引导专业化防治组织有序发展。要重点在登记备案、技术条件、合同签订、安全用药等方面加强对服务组织的管理；建立健全防效评估机制，对损害农民利益的服务组织要通报批评，限期整改，对信誉好、服务面积大的组织要先给予奖励和扶持；积极探索纠纷处理机制，妥善处理防治组织与农民的服务纠纷；加大安全用药和农药废弃物回收的监管力度，规范田间作业行为。四是明确仲裁机构，完善仲裁标准和农业保险，由保险公司作为裁定和赔偿。

[1]祝剑波.农作物病虫害统防统治的做法及发展对策[J].2008.28（6）.43-44

[2]徐蕾，李群，康晓霞，等.邗江区植保专业化服务工作的摸索与实践 [J].2008.28（6）.44-45

[3]植物病虫害防治学总论[M.中国农业出版社.1988.10（现代农业产业技术体系建设专项资金资助）