推进病虫害专业化统防统治工作的思考

今年，农业部启动农作物病虫害专业化统防统治“百千万工程”示范项目，专业化统防统治工作正在全国各地蓬勃发展。湘潭市的湘乡市、湘潭县均列入这次专业化统防统治“百千万工程”示范创建县，其中湘乡市被列入全省7个重点创建县之一，全市水稻病虫害专业化统防统治工作呈现良好的发展态势。同时，推进病虫害专业化统防统治工作也面临许多新情况和新问题，怎样使专业化统防统治工作适应农业发展的需要，这是摆在植保工作者面前的又一个重要课题。

一、加强防控，逐步实现三大转变

近年来，植保公共体系得到强化，基础设施进一步完善，体制机制不断创新，方式方法更加科学。但同时也面临新的情况和挑战，病虫害发生的形势日益严峻，防控任务更加艰巨，对植保工作提出了更高的要求。2012年全国植保工作会议提出，当前植保工作要实现防控重点、策略和方式三大转变：一是防控重点要由粮食作物向统筹抓好粮食作物和经济作物转变，特别是要注重蔬菜等园艺作物病虫害的防控工作；二是防控策略要由主要依赖化学防治向综合防治和绿色防控转变，特别是要注重生物防治和物理防治等非化学措施的应用；三是防控方式要由分散防治方式向专业化统防统治转变，特别是要注重提升防治工作的组织化程度和科学化水平。

二、统防统治，正确处理两个关系

一是正确处理好政府、农民、市场之间的关系。发展专业化统防统治要贯彻“民办、民管、民受益”的原则，以农民为主体，实行“政府引导、市场运作、自愿参与、民办公助”。把工作重点放在发展多种类型专业化防治服务组织，着力引导、培育“公司型”专业化防治龙头企业上来，而不是停留在以“官办”为主的阶段，停留在单纯推广、购置或发放机械设备上，缺乏有效的市场运作手段，缺乏合理规划和推进打算。

二是正确处理好发展速度与提高质量的关系。抓病虫专业化统防统治要注重实效，把握节奏，不搞形式主义，不搞强迫冒进。由几个农民购买几台机动喷雾器，开展病虫的代防代治，只是专业化统防统治初级阶段的一种表现形式，但这种模式绝不是今后专业化统防统治发展的方向。对此，我们一定要按照现代农业发展的要求，遵循“预防为主、综合防治”的植保方针，组织引导具备一定植保专业技能、具有一定规模的专业化队伍，利用先进的植保设备和手段，对病虫防控实施农业、化学、生物和物理等综合防治，努力提升专业化统防统治的水平。

三、明确任务，着实理清一个思路

专业化统防统治中存在的问题有待我们去完善和解决，但发展仍是我们当前工作的重中之重。这次农业部农作物病虫害专业化统防统治“百千万工程”示范项目要求，重点创建县(湘乡市)今年实施全程承包统防统治5万亩以上，力争三年内实现主要作物重大病虫害专业化统防统治全覆盖；示范区(湘潭县)今年示范面积l万亩以上，力争三年内主要作物重大病虫害专业化统防统治覆盖率达到30％。2009年全市水稻统防统治上报面积20万多亩，但“数字”并不是评价工作的唯一标准，其关键还是要有发展，要有生命力。工作目标的划定，其主要目的还是在于激发积极性、主动性和创造性，推进农作物病虫害专业化统防统治工作的快速、健康发展。但工作又必须有一个目标，如果没有目标，就没有了努力的方向，工作就不可能有重大突破，只能是原地打转。

四、狠抓落实，努力做到五个着力

一是着力培育专业化统防统治组织。专业化统防统治发展得好与坏，快与慢，关键是专业化统防统治服务组织发展得好不好，运行正常与否。因此，要把工作重点放在引导、支持发展社会化统防统治服务组织上，以此为基础和依托，促进工作全面展开。扶持政策和资金要向规模化专业化统防统治服务组织倾斜；积极创造专业化统防统治组织公平竞争的环境，逐步建立健全与农村生产力发展水平和现代农业发展进程相适应、服务高效的病虫专业化统防统治服务组织体系，县或乡镇有专业化统防统治服务组织，大力发展专业化统防统治公司，规范发展专业合作社型、协会型、基层组织型、互助合作型等不同形式的专业化统防统治组织，重点鼓励、培育和扶持“公司型”专业化统防统治龙头企业，积极引导协会、合作互助等组织向现代企业制度转变。

二是着力加强组织领导、制定扶持奖励政策。各地要按照上级部门要求，坚持将病虫专业化统防统治工作纳入目标管理考核内容实行目标考核，切实加强组织领导。农业部门积极向政府领导汇报，争取出台更多的扶持政策和财政支持，加大投入力度，不遗余力地支持病虫专业化统防统治工作。同时，研究、出台相应的奖励政策，广泛动员社会力量参与，鼓励和支持农技干部创办专业化统防统治服务组织，积极引导社会资本进入专业化统防统治领域。加强规划布局和宏观管理，落实帮扶政策，提供病虫情报和技术指导等等。

三是着力完善规章制度、实现规范管理。对专业化统防统治组织的组建或撤销、准入条件、运行行为和监督管理进行规范。制订适合本区域的农作物病虫害专业化统防统治管理制度，制订各类病虫害防治效果认定标准和损失赔产办法，探索建立农作物病虫害防治效果、药害等鉴定机制、防治效果纠纷仲裁机制，及时解决专业化统防统治中出现的问题。逐步做到农作物病虫害专业化统防统治人员持证上岗。按照相关法律法规要求，帮助专业化统防统治组织建立健全各项章程、制度、合同，对服务过程和服务行为进行监督，逐步实现管理规范化。抓好法律、政策、技术和职业道德培训，并定期检查。加强专业化统防统治的农药管理。

四是着力搞好培训服务、典型引导。加强对病虫专业化组织的服务，帮助建立防治物资供应，机手培训，指导开展相应业务管理，及时组织、指导开展应急防治。加强病虫监测，及时向专业化统防统治服务组织提供准确的病虫预报和防治信息，积极引导专业化统防统治组织开展除化学防治以外的农业防治、物理防治、生物防治等综合防治技术，引导专业化统防统治服务组织推广病虫绿色防控技术。大力开展对专业化统防统治组织的各类培训，重点是职业道德、植保技术和施药机械的喷洒、维修、保养与农药安全使用技术，提高专业化统防统治从业人员素质和服务水平。积极发现和培育典型，并不断总结、提高、完善、推广，注重建立农作物病虫专业化统防统治组织健康发展的长效机制，发展一批就要巩固一批、提高一批，促进植保专业化统防统治组织的持续健康发展。

五是着力强化检查督促、促进落实。采取得力措施，规范专业化统防统治服务行为，加强项目管理。适时开展督导检查和实施效果考核，督促各项措施切实落实到位，确保专业化统防统治实施过程更加科学、规范和有效。对成绩突出的单位和个人应及时给予表彰奖励。