李燕代表： 

您提出的关于推进生物及生物源农药行业集约化发展及全产业链布局的建议收悉。经商财政部，现答复如下。   

一、关于明确农药行业准入和退出机制、标准，提升行业门槛

农药是农业生产不可或缺的生产资料，事关农业生产安全、农产品质量安全和生态环境安全。我国是农药生产、出口大国，但农药生产企业数量多、规模小，产业聚集度低、生产布局不合理，不利于农药行业高质量发展。我部对此高度重视，2017年修订的《农药管理条例》提高了农药行业的准入门槛，实行生产许可制度，新设农药企业必须进入省级以上化工园区，农药企业迁址和新增原药生产范围的，必须进入地（市）级以上的化工园区或工业园区，同时明确了从事农药生产的企业应当具备的条件，规定了吊销、撤销、注销农药生产许可证的17种情形，实现农药生产企业“进得来，出得去”。2022年1月发布的《“十四五”全国农药产业发展规划》（以下简称《农药规划》）也明确提出加大退出高风险、高污染产能的力度，控制过剩产能。近年来先后对52种高毒高风险农药采取了淘汰或禁止使用管理措施。对现存的高毒高风险农药采取定点经营、实名购买等措施，从源头上管控高毒高风险农药的安全风险。下一步，我们将按照《农药规划》要求，完善农药产业发展扶持政策，优化农药产业发展环境；引导农药生产企业向化工园区集中，在规划用地、能源配给、环保配套、融资贷款等方面给予政策扶持；研究设定阶段考核目标，加大对农药生产企业的综合评价，鼓励企业开发、引进先进设备和工艺，提高绿色化、智能化、连续化生产水平，推进产业转型升级，加快淘汰高污染、高风险产能。继续完善农药管理制度，依法加强监督管理，推进落实农药登记与生产许可的衔接，建立健全农药诚信体系、追溯管理体系。

二、关于打造扶持农药产业集群和龙头企业

我国农药企业经过多年的发展，逐步形成农药原药、制剂、中间体等全链条生产体系。2020年全国农药生产企业1705家，其中规模以上企业693家，有11家企业进入全球农药行业20强，综合实力和国际竞争力逐步增强。《农药规划》明确提出农药生产集约化的发展目标，到2025年，着力培育10家产值超50亿元企业、50家超10亿元企业、100家超5亿元企业，园区内农药生产企业产值提高10个百分点。下一步，将按照《农药规划》要求，根据资源禀赋、交通物流、科技发展等生产要素条件，着力打造一批农药产业集群。依托东部和环渤海地区先进技术和人才优势，培育一批高技术、高附加值的创新型、出口型企业。针对中西部生态要求和产业现状，重点培育一批生物农药优势企业和绿色农药制剂加工企业。鼓励企业兼并重组，全链条生产布局，推进农药企业集团化、品牌化、国际化发展，逐步改变农药企业多小散的格局。

三、关于对生物及生物源农药加大政策扶持力度和专项资金支持

近年来，农业农村部、财政部等部门制定实施了一系列政策措施，扶持发展生物源农药。一是支持企业创新税收优惠政策。为鼓励企业研究开发新产品、新技术和技术改造，以及促进科技成果转移转化，国家出台了一系列税收优惠政策，并不断加大优惠力度，涉农企业在创新发展、规模化发展过程中可按规定享受相关税收优惠政策。如：对纳税人提供技术转让、技术开发和与之相关的技术咨询、技术服务，免征增值税；对“制造业”等行业按月全额退还增值税增量留抵税额，并一次性退还企业存量留抵税额；对高新技术企业减按15%税率征收企业所得税；对企业研发的费用在税前据实扣除基础上按75%比例加以扣除，制造业和科技型中小企业按100%比例加以扣除；对企业技术转让所得予以500万元以下免税、500万元以上部分减半征收企业所得税，并将5年以上非独占许可使用权转让纳入技术转让所得税优惠范围；允许企业新购入的单位价值不超过500万元的设备、器具一次性在税前扣除以及固定资产加速折旧。符合条件的企业均可享受上述税收优惠政策。二是完善生物源农药登记政策。我部分别制定了微生物农药、植物源农药等生物源农药的登记资料要求，在保障安全、有效的前提下，根据不同种类生物源农药的特性，减少试验内容、缩短试验周期，鼓励企业研发、登记高效低风险生物源农药。2020年实施了农药登记审批绿色通道管理措施，将生物源农药纳入农药登记审批绿色通道，对符合要求的产品，优先安排技术审查，加快登记进程。下一步，我部将会同财政部积极研究生物源农药相关扶持政策，继续加大生物源农药技术研发、产品登记、示范推广支持力度，扶持果菜茶等优势产区、病虫害统防统治服务组织优先应用生物源农药，带动广大农民大面积应用生物源农药，促进农产品质量安全水平提高、农业绿色发展。

四、关于制定生物源农药发展规划

发展生物源农药，对优化农药品种结构，推进农药产业绿色发展、高质量发展，保障农产品质量安全和生态环境安全具有重要意义。我部高度重视生物源农药发展，《农药规划》将生物源农药纳入农药产业发展重点，加强生物源农药研究开发，加快产品登记和推广应用，促进生物源农药快速发展。下一步，我部将按照《农药规划》要求，在产业布局、结构调整、绿色生产、科技创新等方面优先考虑、重点发展生物源农药，推动生产要素向生物源农药集聚，做优做强生物源农药产业，促进农药产业转型升级和可持续健康发展。加大农药使用指导，坚决查处违规使用农药行为，切实保障农产品质量安全。

五、关于建立各个层级生物及生物源农药应用示范区

近年来，中央财政通过农业生产发展资金推进实施重点作物绿色高质高效行动，开展绿色防控整建制推进县建设，加快推进生物农药等绿色防控产品和技术推广应用，促进大面积增产增效、提质增效。截至2021年，全国已集成绿色防控技术模式150余套，年推广面积5500多万亩，建设绿色防控整建制推进县320个，全国农作物病虫害绿色防控面积10.5亿亩、覆盖率达46%。《农药规划》也明确指出“十四五”期间将积极推广绿色防控等措施，到2025年在全国蔬菜水果茶叶主产区建立绿色防控整建制推进县500个，带动引领绿色防控覆盖率达到55%。下一步，我部将会同财政部继续开展绿色高质高效行动，加大生物源农药等主推技术推广力度，不断扩大生物源农药应用面积，推进绿色种植，为农业绿色发展奠定坚实基础。